ppp项目用地流转问题及制度完善研究

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1、学校代码10530学号201510070765分类号密级硕士学位论文PPP项目用地流转问题及制度完善研究学位申请人王聪指导教师吴勇教授学院名称法学院·知识产权学院学科专业法学研究方向经济法2018年6月4日TheresearchonPPPproject‘slandcirculatedilemmaandsystemimprovementCandidateWangCongSupervisorProfessorWuYongCollegeFacultyofLawProgramMasteroflawSpecializationEconomiclawDegreeMasterofScienceinla

2、wUniversityXiangtanUniversityDateJun,4th,2018摘要项目用地是PPP项目顺利实施的前提和基础，项目用地的规范有序流转是PPP项目可持续运作的必然要求，是合作各方利益实现的重要保障，是国有土地市场规范运行的应有之义。但是，相较于传统国有建设用地流转，PPP项目用地流转具有复杂性和特殊性，现行土地管理规则已经难以适用，导致PPP项目用地在流转过程中存在诸多困境，体现在以下四个方面：就流转对象而言，存在经营性用地难以配补PPP项目、土地权利类型单一、地下空间使用权权属界定不清等问题；就流转方式而言，现行土地流转方式不能满足PPP项目用地流转需求，突破现

3、行制度框架的流转方式带来违法违规风险；就流转程序而言，通过竞争性方式选择用地者及社会资本的程序合并实施困难；在监督监管层面，信息公开不足，公众参与困难，导致流转程序形式化、土地流转对价偏低，土地出让收入违规返。PPP项目数量众多，投资额巨大，涉及大量国有建设用地流转，完善现有土地流转规则，促进其与PPP模式的衔接是规范国有土地流转市场的关键。土地流转规则的完善应当考虑以下四个方面：一是通过完善经营性用地配补项目收益制度、建立建设用地“三权分置”制度、完善地下空间权制度来明确项目用地流转对象，保障合作各方权益；二是通过完善出让、租赁等制度规范土地一级市场流转，通过完善抵押、作价出资或入股制

4、度促进土地二级市场流转；三是通过规范土地流转登记、完善“合并实施”制度规范项目用地流转程序；四是通过增强政府监管、促进信息公开及公众参与完善项目用地流转监督，避免流转程序形式化、对价支付违规带来的风险。关键词：PPP；项目用地；土地权利；流转IAbstractLandisthepremiseandfoundationofthePPPproject’ssmoothimplementation,thespecificationofthelandcirculationistheinevitablerequirementofsustainableoperationofthePPPprojects

5、.itisanimportantguaranteefortheinterestsrealizationofallpartiesconnecttothecooperation,anditisthemeanaboutnormalrunningofstate-ownedlandmarket.However,comparedwiththetraditionalstate-ownedconstructionlandcirculation,landcirculationofPPPprojecthascomplexityandparticularity,thecurrentlandmanagement

6、ruleshasbeendifficulttoapplyPPPproject,therefore，itleadstomanydifficultiesintheprocessofPPPproject’slandcirculation.Itisembodiedinthefollowingfouraspects:First,Intermsofthecirculateobjects,therearesomeproblemssuchasthedifficultyofoperatinglandinmatchingthePPPproject,andthesingletypeoflandrights,a

7、ndtheuncleardefinitionoftherighttousetheundergroundspace.Second,Intermsofthecirculatemode,thecurrentlandcirculatemodecannotmeetthedemandofthePPPproject,anditwillbringtheriskofillegalviolationwhenbreakingthroughthecircu