美国联邦制度的理论与实践

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1、国际关系学院学报2012年第2期JournalofUniversityofInternationalRelations,2012No.2美国联邦制度的理论与实践楚树龙，董建森（清华大学公共管理学院，北京100084）［摘要］联邦制是美国的基本国家制度，核心是联邦和州之间的平行关系，是在一个国家内部法律上的相互基本独立，互不隶属，但联邦的法律高于州及地方法律，尽管联邦政府地位不高于州和地方。两百多年来，这一基本国家制度没有改变，但联邦制度内联邦与地方的关系则随着国家经济、政治、科技、社会、文化、观念一直在调整和演变。联邦制度的核心是联邦与州的法律关系，同时也包

2、含组成联邦之间的州与州的关系，州与地方的关系，联邦、州及地方政府与公民的关系。美国联邦制度的建立和维护基于美国宪法的规定，同时最高法院的相关判决起了决定性的作用。因此可以说，美国联邦制的建立和保持，既是宪法“写”出来的，也是最高法院“判”出来的。［关键词］国家制度；美国；联邦制［中图分类号］D771.22［文献标识码］A［文章编号］1004-3489(2012)02-0010-15与政府体制、政府政策、政党政治相比，国说，美国制订了世界史上第一部成文宪法，创建家制度是一个国家相对稳定的方面，一旦建立就了世界史上第一个西方现代民主国家，建立了第在相当长时间内不

3、会改变，如君主制、共和制、一个完整、全面、系统的西方民主制度。单一制、联邦制等。同时，要确保国家制度的稳联邦制是美国基本的国家体制。这一体制源定性，就要在适应性方面下功夫，确保国家制于13个州殖民地的历史，在《邦联草案》和《联度适应本国特定历史时期的经济、政治、社会、邦宪法》中得到确立，特别是在一定时期“邦历史和文化，确保国家制度几个主要方面的协调联”制度不适应后加以改变和确立。联邦制成为与平衡，否则，一国的国家制度也难以保持稳定美国难以改变的国家基本制度，对美国两百多年和适应本国经济、政治、社会和文化大发展与变来的经济、政治、社会、文化发展起了奠基的作化。

4、用，提供了制度上的稳定与保障。在人类历史上，美国是一个年轻的国家，同时，美国联邦制度内的相互关系两百多年但美国制定了世界第一部宪法，建立了第一个现来一直在发展变化。美国两百多年来一直是个联代西方民主制度。西方的民主思想、理论和制度邦制国家，但这一直是个动态的制度；而且21世很多方面不是美国创造的，但把那些民主思想、纪初的美国联邦制与两百年前建国时的联邦制确理论落实到实践中，把局部的民主制度演变成整实有天壤之别，并且在继续发生变化。这也是个个国家和政府制度，则是美国首创的。因此可以根本的制度有序发展和创新的问题。10本上行不通。一、联邦概念美国学者认为，联邦主

5、义是由两个含义混合而成的概念。一个较早的含义来自于拉丁语的世界目前共有近200个国家，在中央政府与“Foedus”一词，意为订立契约。通过订立契约，地方政府关系上，有三种处理方式：单一制、邦人们就治理他们的关系在某些原则的基础上达成联制和联邦制，历史上和今天最常见的是单一制。一致，这些原则被认为是永远真实可靠的。契约与联邦制不同，在单一制国家中，全国性政原则与美国宪法的实践是一致的，即人民订立契[1](P.14)府建立下级政府，并赋予其权力。因此，全国性约时详细规定了限制政府的条款和条件。政府是至高无上的。现在世界上近80%的国家实“联邦主义也指设立两个或更

6、多的政府单位，行单一制。在美国，50个州对自身的地方政府都使它们同时都拥有有限的权威去治理同一块土地实行单一制；州政府可以改变甚至取消城市、县、和同一处人民。各州的代表根据联邦条款以及后学区等地方政府。来于1787年在费城制定的合众国宪法订立契约，邦联制与单一制相反，是一个由独立国家组共同组成美国联邦政府。州和联邦政府的权威都成的联盟，其中央政府只能处理成员国明确授权来自人民参与立约时就政府条款和条件所做的详中央政府处理的共同关注的问题。中央政府没有细规定。这一宪治原则被明确表述为，通过一个能力制定直接适用于个人的法律，除非其成员国复杂的体系来分配和分享权威

7、，其目的在于使所公开表示支持这种法律。在《邦联条例》下的美有权威的行使都要受到限制。州政府的权威被限国就实行邦联制。今天，世界上的邦联很少与当制在其管辖范围内，以免侵犯全国性事务，而联年美国的邦联制类似。国家之间出于军事、经济邦政府的权威被限制在其管辖范围之内则是为了等目的建立的组织，如北约、联合国、北美自由保证各州政府对其内部事务的自治。任何单个政[1](P.14)贸易区等，都不是真正意义上的邦联。由于在这府都没有资格支配其他政府。”种体制下中央缺乏权威，因此，在现代国家中基托克维尔比较当时的法国以说明美国的联邦[2](P.87)图1三种政权组织形式图示1

8、1制：在美国，主权由联邦和各州分享；而在法国，权，也