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1、第24卷 第4期北京工商大学学报(社会科学版)Vol.24No.42009年7月JOURNALOFBEIJINGTECHNOLOGYANDBUSINESSUNIVERSITY(SOCIALSCIENCE)Jul.2009我国电信行业管制中的上限价格理论应用何 霞(工业与信息化部电信研究院,北京 100083) 摘 要:实施上限管制是电信资费管理方式改革的主要内容,同时也是提高消费者福利的重要手段。通过梳理上限管制的理论、国外实践、趋势判断与中国电信资费监管存在的问题,阐述了我国电信行业的价格上限管制的改
2、革的必要性与可行性,描述了上限管制的制度创新与发展历程,并首次对长途电话业务的上限管制政策的实施效果进行评估,最后提出了我国上限管制存在的问题及完善措施。关键词:电信;价格水平;上限管制中图分类号:F626文献标识码:A文章编号:1009-6116(2009)04-0070-06 电信网络是社会信息化的基础设施,因规模说是一种用经济手段解决市场价格问题的双赢管经济、沉没成本等特性使其具有自然垄断的性质,制策略。因此世界各国多是国有垄断经营,并受政府重点11上限管制的基本方法管制。近十年来,由于技术进步与
3、业务发展,电信价格上限规制主要有两种形式,一种是对价市场的进入障碍已逐渐降低。在引入电信竞争的格指数的上限规制,另一种是对平均收入的上限同时,电信资费管制从1984年起陆续改用价格上规制。价格指数的规制比平均收入的规制更加具限监管,以此取代早期的投资报酬率管制。有灵活性,电信业采用的是价格指数的规制。其一、价格上限管制的理论模型由伯明翰大学商学院教授斯蒂芬·李特查尔价格上限规制是通过用一定的公式来决定在德于1983年提出。具体公式:特定年限内受监管的运营商的价格增长的最高幅PI≤RPI-X度,并允许运营商
4、对其不可避免的成本增加(例如PI:电信价格指数;通货膨胀、税收增长等)通过提高价格获得补偿,RPI:社会零售物价指数;但不允许运营商通过提高价格对所有成本获得补X:调整生产效率。偿,并要求运营商定期降低价格,以反映一个有效这个模型是在现行资费基础上,由政府规制运营商生产效率的提高。部门针对零售物价指数(RPI),规定企业调整的生价格上限规制实施主要是通过限制拥有市场产效率(X),上调幅度不得超过的RPI-X的标准,主导运营商(寡占市场下的价格领导者)制定过高从而确定了资费的上限。只要X大于零,则意味的价格
5、,以维持资费水平的合理化。其目的是为着电信资费的上涨幅度应低于零售物价的上涨幅了提供一种与竞争的市场力量相类似的激励机度,相当于要求企业提高生产效率和降低资费;如制,以要求运营商提高生产效率,并在考虑不可避果X大于RPI,RPI-X为负值,则意味着电信企业免的成本增加之后,通过降低价格的形式将生产应该绝对降低资费。如果X小于RPI,RPI-X为效率提升带来的收益转移给消费者。因此,价格正值,则意味着电信企业可以适当提高资费标准,上限管制对生产者的经营效率有长期正面的诱但仍应低于社会零售物价指数。在这种规制
6、下,导,对消费者而言,可以享有较低廉的价格,可以如果电信企业希望取得较多的利润,只能努力降收稿日期:2009-03-31基金项目:工业与信息化部软科学研究项目(2005-R-66)。作者简介:何 霞(1961—),女,北京人,工业与信息化部电信研究院通信政策与管理研究所副总工程师,教授。·70·第24卷 第4期何 霞:我国电信行业管制中的上限价格理论应用低成本,提高生产效率,使企业的实际生产效率高争者。于政府规定的X值。这个标准公式在各国实施中价格上限管制的不足是,在价格上限管制下,会有所变化,例如,英国
7、电信公司的价格规制公式:运营商有可能以降低服务质量来增加利润。另Wt≤RPIt-1-X+Zt外,虽然价格上限公式中,以物价指数来反映非运其中W为各种服务收费的加权平均增加;RPI为营商所能控制的外部冲击,但其面临的风险不只社会零售物价指数的百分比变化率;X为生产效是生产因素成本的上升,可能还有提高接续费或率调整因子或称为效率因素;Z为前一年未用的者公司所得税等,因此单以物价指数来反映外来津贴。如果某年中英国电信没有完全利用价格上冲击是不够的。除此之外,也有可能造成成本和限的好处,则可以将此未利用的富裕度作
8、为未用价格的差距太大,使消费者剩余减少。津贴在未来使用,这意味着下一年的降价幅度可31上限管制在各国的运用及对我国的启示以小于X。世界各国在早期采用投资回报率规制,由于21上限管制的优劣势激励效果不好,1984年起陆续采用价格上限管价格上限管制的优点在于能提高效率、提高制。目前,上限管制已经成为各国电信价格监管定价灵活性、降低规制干预和微观管理的可能性、的主要方式。管制的对象基本上都是国内具有市允许消费者和运营商分享因生产效率
