浅谈现有政策对被征地农民的社会保障

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1、摘要失地农民的社会保障问题是我国工业化和城市化进程中一个影响面非常广泛的社会问题，是需要重点关注和解决的民生问题，是涉及贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要问题。当前失地农民面临的两大难题是社会就业问题和养老保障问题。根据政府关于失地农民的一系列政策，在实践中必须积极探索切实可行的途径和方法。要确保农民在失去土地这一唯一生产资料后，还能有安康稳定的生活，着既符合社会主义的科学发展观，同样符合可持续发展观。对失地农民就业与养老保障优先考虑，实事求是地制定、完善和落实相关的配套政策。关键词：失地农民，就业，社会保障宜顺论文网www.13Lw

2、.com目录一、土地征用后产生的问题及原因1（一）土地补偿标准低，被征地后失去土地的增值收益1（二）缺乏完善的就业失业机制1（三）养老保险问题2（四）失地农民医疗保障2二、对保护被征地农民的利益的对策3（一）统一征地补偿，保护被征地农民的合法权益3（二）建立就业援助机制、失业保险机制3（三）统筹养老保障4（四）医疗保障制度5三、参考文献5宜顺论文网www.13Lw.com浅谈现有政策对被征地农民的社会保障一、土地征用后产生的问题及原因（一）土地补偿标准低，被征地后失去土地的增值收益土地被征用后的补偿主要包括3个方面。1、土地补偿费：土地补偿费是征

3、地费的主要部分，是国家建设征收土地时，为补偿被征地和原土地使用人的经济损失而向其支付的款项。国家建设征收土地，由用地单位支付土地补偿费。征收耕地的补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的6至10倍。征收其他土地的补偿费标准由省、自治区、直辖市参照征收耕地的补偿费标准规定。2、安置补助费：安置补助费是为安置因征地造成的农村剩余劳动力的补助费。安置补助费的计算基础：安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征地单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收

4、前3年平均年产值的4至6倍，即人均耕地平均年产值的4至6倍。但每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前3年平均年产值的15倍。征收其他土地的安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的安置补助费标准规定。3、地上附着物和青苗补偿费等：被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。地上附着物和青苗的范围：地上附着物是指依附于土地上的各类地上、地下建筑物和构筑物，如房屋、水井、地上(下)管线等。青苗是指被征收土地上正处于生长阶段的农作物。土地从农业用地转为非农业用地的过程中，农民在仅仅得到按土地原产值一定倍数的补偿后

5、，永久丧失了土地的经营权。按照我国《土地增值税暂行条例》，在城市中，原土地使用者出售土地使用权可以保留部分土地增值收益，但是在征地环节，农民就不能保留一部分土地增值收益。从实际情况来看，农地转换为非农用地后，增值收益除了政府拿走一部分外，其余事实上被其他土地使用者（如房地产开发商）占有了。作为土地所有者的农民被排除在土地增值收益受益范围外，而除了代表社会的政府以外的其他利益主体却有权分享。政府对于失地农民的3处补偿后就不会在有所作为，失去土地的农民难道只能坐吃山空吗？这点补偿只是一个暂时性的办法，完全不能够解决失地农民长期的生活的问题。土地的增值

6、收益也没有农民的份。（二）缺乏完善的就业失业机制农民直接从土地走向城市，生活环境变化加上自身文化、技能素质方面的不足，成为就业大军中最主要的“弱势群体”，特别是中老年农民。失地农民就业难，失业率高已成为失地农民保障过程中最难以解决的棘手问题之一。失地农民就业难，既有自身条件的原因，也是现行征地安置政策不够健全的结果。首先，农民的土地被征用，意味着他们失去了原本所拥有的生产资料，不得不抛弃世代相传的生产方式，而在竞争激烈的就业市场中，他们则明显处于劣势，这集中表现为年龄偏大、文化程度不高和缺乏非农劳动技能三个方面。调查显示，嘉兴劳动年龄段内的901

7、0位失地农民中，初中及以下文化程度的占74宜顺论文网www.13Lw.com4.6%，技术缺乏或无技术专长的占88.2%，35-45岁年龄段的占45.6%。上述三大就业弱势，再加上农村就业信息服务渠道不畅等因素，严重制约了失地农民向二、三产业转移。即使已实现了就业转移的失地农民，一旦合同期满或精减人员，他们往往首当其中被裁减。（三）养老保险问题养老保障是失地农民普遍担心的问题。对农民而言，土地承载着生产资料和社会保障的双重功能。一旦土地被征用，他们的养老保障便成了后顾之忧。而目前普遍实行的货币安置政策没有很好地解决这一难题。首先，货币安置只是为失

8、地农民提供必要的生活补偿，就业机会则要到劳动力市场上去竞争，而他们的养老需求则没有充分考虑；其次，现行征地价格满足不了失地农民养老保障制