资源描述：
《综述关于大部制改革的几个观点_谭燕妮new》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、第3期№3宜宾学院学报JournalofYibinUniversityMarch.200955综述关于大部制改革的几个观点谭燕妮(广西师范大学政治与行政学院,广西桂林541004)摘要:十七大报告提出的大部制改革,是对我国行政管理体制改革在新的历史条件下适应市场经济发展的有力举措,综述并深入分析大部制改革方案,探索适合中国国情的政府改革方式,对完善我国行政管理体制有一定的意义。关键词:大部制;体制改革;部门利益;人员分流;三权制衡中图分类号:D63011文献标识码:A文章编号:1671-5365(2009)03-0055-03〔2〕党的十七大报告指出:“加快行政管理体制改革
2、,建设服务型政府。间。另外,全国政协委员、中共中央政策研究室副主任郑新立评价此次行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改改革方案是一个积极、稳妥的方案,适应改革发展需要民主政治、行政高〔3〕革总体方案,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一效能新的要求。致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府2、改革理念清晰职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务。中国政法大学副校长、著名行政法专家马怀德认为,大部制改革是围加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,规范绕着建设服务型
3、政府来推行的,表明了清晰的改革理念。而且大部制改行政行为,加强行政执法部门建设,减少和规范行政审批,减少政府对微革与以往的体制改革最大的区别在于,它在推行机构改革理念的同时出观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整台了一系列配套制度,由此可以看出,这个机构改革是迈上了一个新的台〔4〕合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机阶,不是简单的历史上的循环式的机构改革。制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构,减少行政层次,降低行3、改革目的明确政成本,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和南开大学“大部门体制改革课
4、题组”负责人朱光磊教授认为,“大部门人大、政协机构设置,减少领导职数,严格控制编制。加快推进事业单位体制”,就是把职能相近、业务范围趋同的部门重新调整,统一管理,重在〔1〕〔5〕分类改革。”解决政出多门的问题。另外,北京大学政府管理学院教授燕继荣认为通一、关于改革方案的整体评价过大部制改革我国政府将以建立服务型政府为目标,重新分配机构职能,〔6〕目前,官方对大部制定义为大部门体制,就是在政府的部门设置中,把民意纳入决策体系,从而推动城乡统筹发展,缩小城乡差别。将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中,由一个部门统一管理,4、改革效果不明显最大限度地避免政府职能交叉、政出多
5、门、多头管理,从而提高行政效率,在讨论大部制改革方案整体评价问题上,中国政法大学王建勋副教降低行政成本。十七大报告提出“大部制”改革的思路,是对我国行政管授的态度与前面几位大学者的观点形成鲜明的对比。王建勋副教授认理体制改革在新的历史条件下适应市场经济发展的一个新举措;它可以为,这个方案可以说是“雷声大,雨点小”,对行政体制的根本性变化不会化解政府中存在的机构重叠、职责交叉、政出多门的矛盾以及权限冲突,产生明显的效果。在他看来,根本原因在于:大部制没有严格的立法和有有助减少和规范行政审批,简化公务手续和环节,提高政策执行效能;也力的司法、新闻、舆论监督来限制行政权力。对于要
6、加强公共服务的方案是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。关于大并没有明确提出具有可操作性的、行之有效的问责机制;他还认为,民权部制改革方案的整体评价问题主要有以下观点。是民生的根基,是改革的关键,而大部制只涉及民生的事项,忽视了民权(一)国内观点的存在。1、步伐小而稳健5、大部制突破性小中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙教授认为,总体上大部制改香港媒体方面认为,大部制改革是一次普遍的政府机构改革,改革的革是一个“小步推进”的方案。步伐虽小但很稳健,特别是在理顺与解决初衷都是为了改变官僚架构存在的老问题来提高施政效率,从内地实行政府职能交叉重叠方面取得了比较
7、明显的成果。毛教授还认为,这次机的多次改革经验来看,大部制改革与以往进行的改革一样,并非大突破。构改革注重解决民生问题,如针对住房问题,设置了住房和城乡建设部。他们认为,既要盈利,又要照顾民生的国企仍然是内地的经济支柱,仍然这说明国家机构的设置以及管理更加符合民意、体现民生。毛教授还指需要国家和政府实行微观管理,否则政府难以发挥好管理者的角色,因出,以这样的小步伐前进,要建成真正的大部制,大约还需要50年的时此,改变政府职能,减少过多干预微观经济是很难实现的。收稿日期:2008-06-03作者简介:谭燕妮(1984
