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《管制_放松管制与中国电信业改革》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、中国工常双漪年第期经济热点管制、放松管制与中国电信业改革于良春胡雅梅一、电信业管制、放松管制的制度变迁,,。年以前我国电信网的运营与基本网上服务合二为一由邮电部独家垄断经营在计划体制下,政府邮电部对,企业邮电部所属电信企业从投入一生产一销售三方面垂直控制进行严格的价格管制、计划管制、所有制管制。这种政府控制经营权的管制体系,一方面使中国电信网络初具规模另一方面排斥了市场作用,造成企业机制僵化。尤其是严格的价格控制使、,,。,得电话业微利甚至亏损企业自我积累能力缺失只能依赖政府注资随着改革开放的推进,、,电信业市场需求爆炸式增长而供给由于投
2、资约束效率约束而严重滞后导致电信业成为国。,。,民经济发展的瓶颈政府希望大力发展电信业为其他部门创造良好环境因此它必须面对。,,两大难题一是电信投资不足二是电信业生产率低下为此原邮电部从年开始松动价格控制。这表现在年国家特批市话企业收取初装费,使之成为电话资费的重要组成部分年国务院批准各省市区政府在长话、电报等业务上收取附加费,并允许地方政。,“以”,府参与电信投资放松管制的直接目的一方面是话养话解决投资不足问题另一方面是,。,、调动企业的积极性使其提高生产效率也就是说第一次放松管制是政府发起的以解决企业。,,投资不足和低效生产为目的的价
3、格管制放松这种强制型制度变迁正符合了企业需要电信业借此很快扭亏为盈。随着信息技术和市场需求的飞速发展,电信业成为高利润产业。,、、“”年月由电子部电力部铁道部三家发起组建的中国联合通信有限公司正式成,,一。“”立注册资本亿元标志着新的放松管制措施一产业准入的实施政府规定联通主,“、、,、要经营基本电信业务即对铁道部电力部的专用通信网进行改造完善在保证铁道电力专用通信需要的前提下,将富余能力向社会提供长话服务。在公用市话网覆盖不到或公用市话能,。”,。力严重不足的地区可发展市话业务除此亦可经营无线通信业务和电信增值业务三部“”,。,以外的专
4、用网可以加入联通但不允许另行组建公司上述规定表明政府侧重于建立一个统一的,,电信网联通网只起补充加强公用网的作用并且政府似乎偏好两寡头垄断的竞争格局。从以,上制度变迁轨迹可以看出中国独特的社会经济背景决定了管制在中国原本意味着,故,政府对企业和市场的双控制而放松管制意味着两个放开放开市场让市场成为配置资。,,,、源的基础性机制放开企业允许企业进入受管制产业业务放开使企业成为自主经营自我发展的市场主体。而这两个放开,都是以引入“竞争”为激励手段的。放松管制的过程,也就是引入竞争的过程。市场竞争、管制两股力量相互和用、相互促进,应当可以形成良
5、性市场结构、引导良性企业行为,从而产生良好的经济绩效。一一二、放松管制失灵的表现和原因剖析,“”“”政府放松管制的美好意图是在保证全国电信网大一统的前提下中国电信和联通平,“”、,“”等竞争中国电信摆脱生产率低下成本高浪费大的顽症联通成长为有相当实力的综合。,、、,性电信企业但是考察一下目前电信业的市场结构企业行为经济绩效就不难发现放松管制的初衷并没有实现。从市场结构来看,目前电信业呈现出不对称的两寡头垄断格局。我们选用赫芬达尔。,,指数对中国电信业的市场结构加以测算赫芬达尔指数简称指数其公。式为一艺式中赫芬达尔指数市场总规模各个企业的有
6、关———。在完全竞争的市场上,指数等于,数值该行业企业总数,而在完全垄断的市场上—。,。指数则为也就是说市场竞争的不完全性与指数成正相关我们选取电话业务收入作为,市场总规模的衡量指标来加以计算得出如下结果、,,、,而石石’‘十又玉丽云’一尧。·”匕,“”“”指标的数值与我们的直观感受是相吻合的即联通与中国电信在市场支配力方面存,“”,“在明显的力量不对称中国电信从表面上看似双寡头格局实际上仍然近乎是一个由中国电信”独家垄断的行业。如果对指数求倒数,得一。这样我们可以更清楚地看见,中’’’“一’目”、,目’。卜口‘、‘兴‘““”、”“目,’
7、一“因”一⋯旧“甘,“”。国电信市场实际上由个电信企业所瓜分也就是说联通的市场影响力仅有,“”。。“”从企业行为来看中国电信存在一些不正当竟争行为驱除定价联通进入山,,立项时将东移动通信市场时曾作过广泛调查入网费定位为元建设一门移动电话须成,。“”,本元左右缴纳入网费后即可回收一半成本年联通网建成开放月日“”。“”,中国电信忽然将入网费降至零这使得联通已定的营销战略失效大大地打击了山东联通,。,“网投资商的信心降低了在客户中的声誉当年政府统一入网费为一元但是中国”,“”,。。电信为保市场份额规避此规定联通迫于压力实际上也取消了入网费互联互
8、通困难“”、“”,“”,邮电部虽然要求中国通信联通二网互联互通但是中国电信挟固网优势一直阻挠互。,“”,。联互通在有的城市联通的手机甚至无法接通和就是极端的例子垄断定价。如果以通信费用和消费者
