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1、第7卷第4期河南司法警官职业学院学报2009年12月Vol7No4JournalofHenanJudicialPoliceVocationalCollegeDecember,2009世界主要国家和地区土壤污染防治基本制度比较研究12梁剑琴,王精一(1江西理工大学,江西赣州341000;2惠济区人民法院,河南郑州450000)摘要:虽然世界主要国家的经济发展状况、土壤污染状况、技术水平、法制传统、环境管理体制等诸多方面都存在着很大的差异,但是关于土壤污染防治基本制度,还是存在着很多相同或类似的制度设计。这
2、些相近相似的规定,恰恰反映了土壤污染防治的规律,值得我国借鉴。这些具有共性和典型意义的基本制度有:土壤污染监测制度、土壤污染调查制度、土壤污染管制区制度、污染土壤管制制度、污染土壤修复和整治制度、土壤污染防治相关专门机构制度、土壤污染整治基金制度、土壤污染登记制度、土壤污染信息披露制度、土壤污染责任制度等。关键词:土壤污染;基本制度;预防;管制;整治中图分类号:DF969文献标识码:A文章编号:16722663(2009)04005505我国土壤污染形势严峻,需要通过立法予以遏以及相关的土地所有者和居住
3、者自我监测。瑞士规制。我国现行立法中已经有一些关于土壤污染防治定联邦环境部与联邦农业办公室合作建立全国性的的法律规定,但这些零星的规定具有分散且不系统、查询网络。缺乏针对性、可操作性不强以及明显的滞后性等特由此可见,土壤污染监测主要由政府进行,具体点,不能满足土壤污染防治的实际需要。相比较而执行部门一般是环境主管机构。各国都重视建立污言,国外的土壤污染防治立法始于20世纪70年代,染监测网络,以实现信息共享。德国还包括了当事90年代以后进入活跃期。目前美国、英国、加拿大、人自我监测,但对当事人自我监测设置了一定的
4、条德国、日本、韩国以及我国的台湾地区均已制定和颁件,其范围小于政府监测。布了国家和地方土壤污染防治的专门性法律和法二、土壤污染调查制度规。可以说,经过数十年的积累,域外关于土壤污染土壤污染调查制度是土壤污染防治的核心制度防治的立法已趋于成熟和完善,这些经验可以作为之一,几乎所有的国家都建立了土壤污染调查制度。我国土壤污染防治立法的重要参考。日本的土壤污染调查分为两类:一是强制性调查,由一、土壤污染监测制度政府强制相关主体调查,并由其付费;二是政府的调土壤污染监测是土壤污染防治的基础。韩国规查。调查的对象包括对特定
5、废弃工厂或使用有害物定,环境部长有义务建立一个全国性的监测网络,并质的商业场所所在土地和因土壤污染而有可能造成随时测量土壤污染的程度。测量网络的建立标准由健康损害的地块。韩国的土壤污染调查都由政府依环境部发令确定。我国台湾地区不仅规定了政府的职权主动采取,但是根据调查的详细程度,也分为两土壤监测义务,而且对各级政府之间在土壤监测的类,一类是土壤污染的实际情况调查,指的是相关地分工作了明确规定。德国的土壤污染监测包括政府方负责人对本辖区内怀疑受到土壤污染的区域进行监测和当事人自我监测。政府对污染地点和怀疑存的调查;
6、一类是详细土壤调查,指的是环境部部长或在污染的地点监控。对于污染地点,主管机构可要相关地方负责人认为有必要时,对由环境部法令确求造成土地有害变化或污染的当事人、他的继承人定的地区开展的详细土壤调查。台湾的土壤污染调收稿日期:20091018作者简介:1梁剑琴(1979),女,湖北武汉人,江西理工大学环境资源法研究中心教师,法学博士,主要从事环境法基础理论、污染防治法的研究;2王精一(1973),男,河南汝南人,惠济区人民法院花园口法庭副庭长。56河南司法警官职业学院学报2009年查可由各级主管机关进行
7、,主管机关对有土壤污染点,污染点和严重污染点对人类、动植物的威胁程度或地下水污染危险的场址进行查证,如果发现有未不同,因而其控制措施也有所不同。丹麦没有称之按规定排放、泄漏、灌注或弃置的污染物,就应管制为管制区,而是利用清单将污染土壤区分开来,规定污染源,调查环境污染情形。另外,整治场址的相关州议会应该会同地方议会,对受到污染的土壤列出义务主体在主管机关调查评估之前,应提出调查评清单。可能导致土壤受到污染的,都应列入一级状估计划。德国土壤污染调查由联邦政府实施,在符况清单。如果已有可靠事实依据表明或经过进一步合某
8、些规定的情况,对可疑地或污染的可疑地点进调查表明含有特定类型的土壤污染,或土壤污染浓行第一次初步调查,满足了相关条件之后,进行详细度可能对人体健康或环境造成不利影响,则应将该调查;瑞士对污染场地的污染调查不仅可以由各州地区列入二级状况清单。比利时弗拉芒地区的划分自行完成,在必要的情况下,也可以由各州指导第三方式最特别,以其土壤治理法的生效时间为界,方进行调查,但调查费用
