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1、第19卷第9期重庆工学院学报2005年9月Vo.l19No.9JournalofChongqingInstituteofTechnologySep.2005=经济管理>*公共政策执行障碍及其对策乔占军(河南大学哲学与公共管理学院,河南开封475001)摘要:公共政策的执行是政策运行过程中的一个极其重要的环节,直接影响公共政策目标的实现。在公共政策执行过程中,存在着一些影响公共政策有效执行的障碍,主要表现为公共政策执行主体的障碍、公共政策客体的障碍、责任追究制度的障碍以及公共政策本身的障碍。对这些障碍进行研究,提出了解决的对策。关键词:公共
2、政策;有效执行;障碍中图分类号:D601文献标识码:A文章编号:1671-0924(2005)09-0045-04OntheBarrierstotheImplementationofPublicPoliciesandtheCountermeasuresQIAOZhan2jun(SchoolofPhilosophyandPublicManagement,HenanUniversity,Kaifeng475001,China)Abstract:Theimplementationofpublicpoliciesisaveryimportantl
3、inkintheoperationofpolicies,andaffectstherealizationofobjectivesofthepublicpolicies.Intheprocessofimplementingpublicpolicies,therearesomebarrierstotheireffectiveimplementation,mainly:barrierinimplementingsub2jectandobjec,tinresponsibilityinvestigatingsystem,andinpublicpol
4、iciesthemselves.Thispaperstudiesthesebarriersandputsforwardsolutions.Keywords:publicpolicy;effectiveimplementation;barrier公共政策执行就是政策执行者通过运用一定公共政策的关键。的公共资源与管理手段,让政策对象接受并遵循公共政策,最终实现公共政策目标和内容的行为1公共政策执行障碍研究[1]过程。公共政策执行是政策运行过程中的一个极其重要的环节。只有政策得到了有效的执行,在公共政策执行过程中,常存在着一些障碍制定政策时确立
5、的政策目标才能够实现,政策问问题,使原政策目标与基本战略在执行过程中被题才能得以解决。但在政策执行过程中会遇到一修改,执行的进程遭到阻碍。因而导致了政策执些障碍,致使政策执行的效果不尽人意。因此,正行及执行结果与原政策目标、内容不符,发生偏确认识和分析政策执行过程中的障碍,掌握其特离。在公共政策执行的过程中,常见的障碍主要点和规律,尽量消除不良的影响因素,是有效执行表现如下:*收稿日期:2005-04-11作者简介:乔占军(1977-),男,河南省清丰县人,硕士研究生,主要从事行政管理研究。46重庆工学院学报1.1公共政策执行主体的障碍。
6、政策执行主体素相对少,涉及的利益关系相对简单,执行起来就是政策执行的直接实践者,它是影响政策执行的比较容易。而有的问题涉及到全社会,影响政策最直接的因素。来自政策执行主体的障碍有:问题的因素相对就多,涉及的利益调节关系相当1.1.1公共政策执行主体的自身利益需求。公复杂,其所要规定的客体的行为也有很大的差别,共政策是在各种利益群体的作用下而产生的,是这样的政策执行起来就比较困难,障碍因素也较各种利益的综合。政府作为多元利益主体之一,多;二是政策所涉及问题的复杂性程度。复杂性参与并主导公共政策的制定过程。同时,政府作程度高的政策问题之所以复
7、杂是由于问题形成的为公共政策执行主体,有自身的利益追求和行为原因复杂、问题本身的影响广泛、问题的关联性倾向,难以做到绝对的/价值中立0。如一项政策强、问题的顽固性强。处理不好不仅会影响政府威胁到自身利益,执行主体就有可能抵制这一政的效率和形象,还易导致政府与公众的对立,同时策,甚至恶意对某项政策进行歪曲、篡改。法国行也影响了经济社会的发展。政学家夏尔#德巴什认为,对于行政机构来说:1.2.2政策客体对公共政策的认同度。公共政/如果决策与它所期望的东西不相符合或在它看策客体能否认同和接受公共政策,是政策执行成来是无法实施时,它将反对这种毫无
8、活力的东西功的关键因素。政策客体如果有较高的认同感,[2]或者试图改变既定措施的内容0。就会主动接受政策规范,按照政策原则和要求去1.1.2公共政策执行者的素质欠缺。任何一项行事。反之政策目标
