南海问题的国际法理_贾宇

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1、南海问题的国际法理贾宇*内容提要中国是最早发现、命名、开发经营和管辖南海诸岛的国家。中国对南海诸岛及其附近海域的主权有充分的历史和法理依据。20世纪70年代以后产生的“南海问题”，主要指部分南海周边国家侵占南沙岛礁导致的与中国的领土主权争端，以及南海周边国家单方面划定管辖海域，从而在海岸相邻或相向国家之间产生海域划界问题。近年来，南海问题中的国际法因素迅速增强，主要表现为片面地援引《联合国海洋法公约》，对中国南海断续线进行指责和质疑。通过总结南海断续线由来和发展的历史经纬，分析断续线的性质和法理依据，论证断续线是一条历史性权利线。中国在断续线内的南海海域享有对南海诸岛的主权

2、和包括历史性捕鱼权、传统的航行权在内的历史性权利。关键词南海问题南海断续线九段线历史性权利线南海(SouthChinaSea)是西太平洋边缘海之一，四周为华南大陆、中南半岛及加里曼丹岛、巴拉望岛、吕宋岛、台湾岛等大陆、半岛和岛屿所环抱。根据国际海道测量组织(InternationalHydrographicOr-ganization)的界定，①南海自然海区面积约为350万平方千米。南海中分布有许多岛屿、岩礁、沙洲、暗礁、暗沙及浅滩，多是由珊瑚礁石形成的，分布在北纬3!57"－21!、东经109!30"－117!50"之间，这些自然地形总称为南海诸岛。其按自然分布情况可分为东

3、沙群岛、西沙群岛、中沙群岛(包括黄岩岛)和南沙群岛四大岛群。西沙群岛由东面的宣德群岛和西面的永乐群岛两个群岛组成。宣德群岛中的永兴岛是南海诸岛中面积最大的岛屿，是中国海南省三沙市的市府所在地。东沙群岛由东沙岛及北卫滩、南卫滩等组成，其中东沙岛为最大，现在中国台湾的实际控制之下。除黄岩岛外，中沙群岛全部位于水下。南沙群岛是南海四大群岛中位置最南、岛礁最多、散布最广的群岛，主要有太平岛、南威岛、中业岛、郑和群礁、万安滩等。根据1983年4月24日《中国地名委员会受权公布的南海诸岛部分标准地名》，南沙群岛包括群岛、岛屿14个，沙洲6个，暗礁113个，暗沙35个，暗滩21个。②位于

4、北纬4度的曾母暗沙是中国领土最南端。南海被大陆、半岛和岛屿所包围，看似封闭，实则通过许多海峡与世界海洋相连。北部的台湾海峡与东海、黄海沟通;东北部以巴士海峡联系菲律宾海和太平洋;东南则藉民都络海峡及巴拉巴克海峡与苏禄海相通，是联系亚洲和澳洲的重要通道;南部从卡里马塔海峡可沟通爪哇海;西南侧以马六甲海峡联系印度洋，是通往欧洲、非洲的主要通道。南海是中国、日本、韩国等东北亚国家与东南亚、南亚、西亚、非洲、欧洲以及太平洋中各国海上航行的主要通道，是国际贸易和海上运输的生命线。中国曾是南海地区最发达的国家，在漫长的历史进程中，南海周边国家与中国友好交往，形成了独特的关系，或籍入中国

5、版图，或为藩属，在经济、文化、习俗等方面彼此有着非常深厚的渊源，这是中国与南海周边国家政治区位关系的基础。一、国际法上的南海问题中国是最早发现、命名、开发经营和管辖南海诸岛的国家。20世纪70年代以前，南海周边国家及**国家海洋局海洋发展战略研究所研究员。①国际海道测量组织编:《海洋的界限》，中国人民海军司令部航海保证部译印，国际海道测量局1992年版。②参见《中华人民共和国国务院公报》(1983年第10期)。26南海问题的国际法理国际社会从未对中国在南海的主权和海洋权益提出过异议，也不存在南海问题。当今所谓之南海问题，从国际法的角度看，主要指南沙群岛的领土主权归属争端和以

6、海洋划界为主要内容的海洋权益争端。部分南海周边国家侵占了南沙部分岛礁，引发了与中国的领土主权争端。此外，越南还对中国的西沙群岛提出领土要求。南海周边国家根据《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)主张领海、专属经济区和大陆架等管辖海域，从而在海岸相邻或相向国家之间产生海域划界问题。近年来，围绕领土主权和海洋划界争端，衍生出自然资源的开发利用、海洋科学研究、海洋环境的保全和保护、航行自由和安全等问题。南沙群岛的主权归属问题是解决南海全部问题的关键，直接影响到有关国家的海域划界问题，对于南海的其他问题也会产生重大影响。(一)南沙争端的三个阶段20世纪30－40年代，法国、日本曾

7、先后占据过南海诸岛中的部分岛礁。第二次世界大战结束以后，根据《开罗宣言》、《波茨坦公告》等国际法律文件，被日本侵占的南沙岛礁在国际法上业已回归中国，中国政府收复了这些岛礁，并在各主要岛屿上重新树立主权标志，再次宣示对南沙群岛的主权。除南越当局提出过“领土”要求并非法占领了南沙群岛的部分岛礁外，菲律宾、马来西亚、文莱和印度尼西亚等国既未对中国的主权提出过异议，也并未对南沙岛礁及其海域提出过公开的主权要求。20世纪70年代以前不存在南海问题或南沙争端。20世纪70年代以后，随着南海地区油气资源的发现和开发、国际海洋法律