近年来我国公共危机管理研究综述

《近年来我国公共危机管理研究综述》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、近年来我国公共危机管理研究综述X杨安华内容提要　近年来,随着国内外公共危机事件的频繁发生,公共危机管理成为我国学界的研究热点,并取得了丰硕的研究成果。本文就我国学界研究的几个焦点问题———公共危机与公共危机管理的概念界定、危机的类型与特性、公共危机的诱因、研究领域与范围以及公共危机管理体系(机制)的构建等进行缕析。对这些问题的探讨无疑极大地推动了我国公共危机管理研究的发展,同时,通过对这些问题的梳理与归纳,也有助于我们看出其中的不足乃至所存在的一些亟待解决的问题。关键词公共危机　危机管理　研究综述　　近年来,国际范围内危机事件的发生频率呈明显

2、上词外,其它冠以各种名称的有关危机管理的研究,一般都升趋势。20世纪90年代以来,各种公共危机事件在我国是指以政府为主体的公共危机管理。下文中,我们所说也不断出现,其频发度和危害性亦呈明显上升趋势。“9·的“危机”和“危机管理”,均指“公共危机”和“公共危机管11”事件及“非典”危机的发生,使公共危机引起了世界范理”。围内的极大关注。正是在这一背景下,近年来,危机管理1.有关“危机”的定义。逐步引起了我国政府的重视,不少学者也纷纷着手公共对于什么是危机,我国学界讨论的并不多,大多是借危机管理研究,公共危机管理迅速成为新的研究热点,产用国外学者

3、对“危机”的定义,其中普遍倾向于采用美国生了大量有关该领域研究的论著,堪称硕果累累。然而,著名学者罗森塔尔(Rosenthal)的观点:即危机是指“对一分析这些研究,其中存在的问题与不足也是比较明显的。个社会系统的基本价值和行为准则构架产生严重威胁,因此,对这些研究进行梳理,无疑有利于我们更好地了解并在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关与把握最新研究动态和发展趋势。键决策的事件”①。近年来,国内一些学者也提出了自己的界定。如高世屹指出,突发事件是人们对出乎意料事对公共危机、公共危机管理及相关概念的界定件的总称②;张澜等认为“危机”通

4、常是在决策者的核心,关于“危机”,目前国内有不少称呼,如“突发性危价值观念受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分,事态机”、“突发事件”、“紧急事件”等;为了区别企业等私部门发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情境的汇的危机,又有了“公共危机”、“公共部门危机”、“突发性公聚③;马建珍指出“危机”是指社会遭遇严重天灾、疫情,,共事件”及“政府危机”等概念。近年来随着国际范围内或出现大规模混乱、暴动、武装冲突、战争等,社会秩序遭公共部门危机事件的频繁发生,相对于私部门危机管理受严重破坏,人民生命财产和国家安全遭受直接威胁的而言,学者们将更多的

5、笔墨转向了公共危机管理研究,在非正常状态④;李泽洲认为“突发性公共事件”就是在某,我国尤其如此。近年来我国学者有关危机管理的研究,种状况下,由于缺乏正确预测或者有效预防而发生的意除了少数以“企业公共管理”或“企业危机公关”等为关键外事件⑤。对于公共危机,虽然有不少文章以此为关键词X本文得到了中山大学郭正林教授的帮助和指导,特致谢意。75江海学刊2005.1或作为文章标题,却只有少数研究者做了界定。如李燕外延范围。并进一步指出,相比较于“政府危机管理”的凌等认为,公共危机是指对社会公众具有巨大现实或潜提法“公共部门危机管理”的提法更符合当今社会

6、公共,在危险(危害或风险)的事件⑥;张小明在对“公共危机”、危机管理实践的发展趋向,更贴合于实践的需要,也与公“一般危机”、“政府危机”进行比较分析的基础上,认为三共管理学学科发展的研究路径与理论趋向相一致。“公个术语是有区别的“公共危机”是与“一般危机”相对应:共部门危机管理”与“公共危机管理”这两个概念的主要的专业术语,强调的是其影响范围广大,或者对一个社会区别在于“公共部门危机管理”是指公共部门对危机的:系统的基本价值观和行为准则架构产生严重威胁,需要管理,包括两个层面的含义———公共部门对与自身矛盾以政府部门为主体的公共部门在时间压力

7、和不确定性极有关的内部危机的管理活动以及对国际国内的外部公共高的情况下做出关键性决策,同时认为“政府危机”这一,危机的管理活动,这两个层面的含义与“政府危机管理”专业术语,从简化的意义上来说,可以看作是与“企业危概念的含义是一致的;而“公共危机管理”则是指对公共机”相对应的,是以危机发生领域为依据所做出的简要划危机的管理,其管理主体既包括政府部门、非政府公共部分,正因为如此,他指出应该对这些术语进行规范。⑦门(NGO),也包括企业等私人部门,甚至也可以将公民个2.对于“危机管理”的界定。人涵盖在内。zl•这些讨论一方面反映了我国学界对它们缺对

8、于什么是危机管理,在借鉴国外学者观点的基础乏共识,同时也反映了学者们研究的逐步深入。上,国内一些学者提出了自己的看法。张成福指出,所谓关于危机的类型与特性的危机管理