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1、2011年第6期3国际难民现状与难民机制建设王海滨,戴长征(对外经济贸易大学国际关系学院,北京100029)[关键词]国际难民;难民机制;联合国难民署[摘要]进入新世纪之后,国际社会所面临的难民问题日益突出。虽然国际社会已经建立了一系列的国际难民机制,并在全球难民救助问题上取得了较大进展,但由于各国在该问题上仍存在难民法规、惯例、主权认知上的差异和分歧,加之难民参与机制缺乏,全球难民形势得以根本缓和的前景仍不乐观。国际社会应共同推动难民问题合作共识,进一步完善难民法规及救助机制,做到治标与治本并重
2、。[中图分类号]D815.6[文献标识码]A[文章编号]025722826(2011)0620078208进入新世纪以来,随着全球南北差距的进所面临的重要课题之一。一步拉大,以及部分国家及地区局势持续动荡一、当前国际难民现状不安,国际难民问题日益突出,也严重影响了国际社会的整体发展。2010年6月15日,联合国与很多全球性问题一样,难民并非什么新现难民事务高级专员公署(UNHCR,简称联合国象,而是因战争、侵略、宗教及政治迫害等原因而难民署)发布的《2009年全球难民趋势报告》指自古有之的特殊群体
3、。但是,准确地定义难民,并出,2009年度是20世纪90年代中期以来国际建立相应有效的国际处理机制,却是在二战之后难民人数最多的一年,截至年底全球共有近才逐步发展起来的。目前,国际社会对“难民”概4330万人流离失所,其中联合国机构管理的全念的共识出自1951年《关于难民地位的公约》和球难民总数达1520万人“,国内难民”(IDP)1967年《关于难民地位的议定书》,即“因种族、宗2710万人,申请国际政治庇护者98.3万教、国籍、隶属于某一特定社会群体或因政见观点[1](P1)人。因此,在日益严
4、峻的国际难民形势之而有确切理由遭受迫害”“,现居住在原籍国或惯下,考察国际难民的基本现状,评估当代国际难常居住国之外的地方”,且“不能或者因为惧怕迫民机制的功效与缺陷,已经成为当前国际社会害而不愿接受原居留国的保护,或返回到那里”的3本文系对外经济贸易大学“国际人口迁移与国家安全”学术创新团队资助项目(项目编号:7500011108)和对外经济贸易大学“211”工程三期重点学科建设项目“WTO框架下的劳动力跨国流动与中国劳动力资源国际竞争战略研究”(项目编号:73300025)阶段性研究成果。[收
5、稿日期]2011202216[作者简介]王海滨,对外经济贸易大学讲师,主要从事日本外交、中日关系及跨国人口流动等领域研究;戴长征,对外经济贸易大学教授,主要从事政治学理论、国际政治经济学、非传统安全领域研究。782011年第6期[2](P390-391)人。此后,国际社会根据上述法规制定问题并没有得到有效地缓解。了一系列的相关难民政策,从而为国际难民救助从难民署公布报告的难民分布地区来看,非工作提供了较为完善的法规保障。洲、中东、中亚及西南亚地区自2000年以来就成国际难民数量多少始终是衡量全球难
6、民形势为国际难民分布最为集中的地区。表1的数据显的一个重要指标。自第二次世界大战以来,全世示,从2005年底至2009年底,上述地区难民数量界有近7500多万人因战乱、灾害等原因被迫离占全球难民总数的绝大多数,特别是非洲地区最开家园。而进入新世纪以来,全球爆发了80多次为突出。非洲中东部地区难民数量占撒哈拉以南战争冲突,从而形成了大规模的难民潮。联合国非洲难民总数的3/4,而南非、西非地区难民数量难民署《2009年全球难民趋势报告》明确指出,则日益缩小,主要是近年来坦桑尼亚难民安置工2009年底联
7、合国负责管理的难民总数为1520万作取得历史性进展,推动南部非洲地区的难民人人,其中难民署负责管理1040万人,剩余480万数大幅度下降。这表明,非洲中东部地区局势较人则为联合国难民救济工程处(UNRWA)负责之南非、西非地区更加不稳定。近年来,国际社会管理。同时,难民署还指出,该署负责的难民数量日益关注索马里、亚丁湾及红海地区的海盗问题,较2005年底难民总数增加了近两百万之多。这也与该地区难民形势始终没有得到根本缓解有着说明,国际社会所面临的难民形势依然严峻,难民内在的联系。表12005年底—
8、2009年底国际难民地区分布(单位:万人)年底地20052006200720082009备注区中非、大湖区119.37111.94110.01100.6096.93东非地区77.2085.2381.5276.3981.31南非地区22.8618.7818.1216.1114.34西非地区37.7226.1817.4717.5314.902005-2006年度数据包括中中东、北非地区246.73381.18272.16235.10200.59亚、西南亚美洲56.43103.5998.
