非公有制人工商品林限额采伐管理制度创新探讨

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1、第37卷第4期福建林业科技Ｖｏｌ.37Ｎｏ.42010年12月ＪｏｕｒｏｆＦｕｊｉａｎＦｏｒｅｓｔｒｙＳｃｉａｎｄＴｅｃｈＤｅｃ.,2010ｄｏｉ:10.3969/ｊ.ｉｓｓｎ.1002-7351.2010.04.039非公有制人工商品林限额采伐管理制度创新探讨123江家灿,张兰花,詹黎锋(1.福建省闽侯县南屿镇林业工作站,福建闽侯350106;2.福建师范大学福清分校经法系,福建福清350300;3.福建农林大学经济管理学院,福建福州350002)摘要:基于林农的视角,以福建省闽侯县为例,探讨非公有制商品林限额采伐管理制度创新。提出以市场经济体制、服务型政府

2、新视角及以人为本为价值取向;对公益林和商品林分别采取不同的采伐管理制度,科学合理地划定生态公益林,遵循林农意愿编制人工商品林经营方案,简化非公有制人工商品林的审批手续,取消育林基金改征环境绿化税,严格实行凭证运输制度,建立林地档案,公开林业生产要素信息等思路。关键词:非公有制人工商品林;限额采伐管理制度;创新探讨中图分类号:Ｓ757文献标识码:Ａ文章编号:1002-7351(2010)04-0163-05ＤｉｓｃｕｓｓｉｏｎｏｎＮｏｎ-Ｐｕｂｌｉｃ-ＯｗｎｅｄＣｏｍｍｅｒｃｉａｌＰｌａｎｔａｔｉｏｎＱｕｏｔａＣｕｔｔｉｎｇＭａｎａｇｅｍｅｎｔＳｙｓｔｅｍＩｎｎ

3、ｏｖａｔｉｏｎ123ＪＩＡＮＧＪｉａ-ｃａｎ,ＺＨＡＮＧＬａｎ-ｈｕａ,ＺＨＡＮＬｉ-ｆｅｎｇ(1.ＦｕｊｉａｎＭｉｎｈｏｕＮａｎｙｕＦｏｒｅｓｔｒｙＳｔａｔｉｏｎ,Ｍｉｎｈｏｕ350106,Ｆｕｊｉａｎ,Ｃｈｉｎａ;2.ＥｃｏｎｏｍｉｃＬａｗＤｅｐａｒｔｍｅｎｔ,ＦｕｑｉｎｇＢｒａｎｃｈｏｆＦｕｊｉａｎＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ,Ｆｕｑｉｎｇ350300,Ｆｕｊｉａｎ,Ｃｈｉｎａ;3.ＥｃｏｎｏｍｉｃＭａｎａｇｅｍｅｎｔＣｏｌｌｅｇｅ,ＦｕｊｉａｎＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅａｎｄＦｏｒｅｓｔｒｙＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ,Ｆｕｚｈｏｕ350002,Ｆｕｊｉａｎ,

4、Ｃｈｉｎａ)Ａｂｓｔｒａｃｔ:Ｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｆａｒｍｅｒｓｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｏｆｔｈｅｓｙｓｔｅｍｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓｐｒｉｎｃｉｐａｌｐａｒｔ,ｔａｋｉｎｇＭｉｎｈｏｕＣｏｕｎｔｙ,ＦｕｊｉａｎＰｒｏｖｉｎｃｅｆｏｒｅｘ-ａｍｐｌｅ,ｎｏｎ-ｐｕｂｌｉｃ-ｏｗｎｅｄｃｏｍｍｅｒｃｉａｌｐｌａｎｔａｔｉｏｎｑｕｏｔａｃｕｔｔｉｎｇｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｗａｓｄｉｓｃｕｓｓｅｄ.Ｔｈｉｓｐａｐｅｒｒａｉｓｅｄｔｈａｔｒｅｇａｒｄｉｎｇｔｈｅｍａｒｋｅｔｅｃｏｎｏｍｙｓｙｓｔｅｍ,ｓｅｒｖｉｃｅ-ｏｒｉｅｎｔｅｄｇｏｖｅ

5、ｒｎｍｅｎｔｎｅｗｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅａｎｄｔａｋｉｎｇｐｅｏｐｌｅａｓｔｈｅｆｏｒｅｍｏｓｔａｓｔｈｅｏｒｉｅｎｔｅｄｖａｌｕｅｓ,ｄｉｆｆｅｒｅｎｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｓｗｅｒｅａｐｐｌｉｅｄｆｏｒｔｈｅｐｕｂｌｉｃ-ｏｗｎｅｄｆｏｒｅｓｔｓａｎｄｃｏｍｍｅｒｃｉａｌｆｏｒｅｓｔｓ,ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｎｄｒｅａｓｏｎａｂｌｅｄｅ-ｌｉｎｅａｔｉｏｎｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｆｏｒｅｓｔｗａｓｆｉｎｉｓｈｅｄ,ａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｔｈｅｆｏｒｅｓｔｅｒｓ'ｄｅｓｉｒｅｓ,ｐｒｏｇｒａｍｓｏｆａｒｔｉｆｉｃｉａｌｃｏｍｍｅｒｃｉａｌｆｏｒｅｓ

6、ｔｗａｓｐｒｅｐａｒｅｄ,ｎｏｎ-ｐｕｂｌｉｃ-ｏｗｎｅｄｃｏｍｍｅｒｃｉａｌｐｌａｎｔａｔｉｏｎａｐｐｒｏｖａｌｐｒｏｃｅｓｓｗａｓｓｉｍｐｌｉｆｉｅｄ,ｓｉｌｖｉｃｕｌｔｕｒｅｆｕｎｄｗａｓｃａｎｃｅｌｌｅｄｔｏｌｅｖｙｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｇｒｅｅｎｔａｘ,ｔｈｅｓｔｒｉｃｔｐｒｏｏｆｔｒａｎｓｐｏｒｔｓｙｓｔｅｍｗａｓｓｔｒｉｃｔｌｙｃａｒｒｉｅｄｏｕｔ,ｔｈｅｗｏｏｄｌａｎｄｆｉｌｅｗａｓｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ,ｆｏｒｅｓｔｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎｆａｃｔｏｒｓｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｉ-ｄｅａｓｗｅｒｅｏｐｅｎｅｄ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ｎｏｎ-ｐｕｂｌｉｃ

7、-ｏｗｎｅｄｃｏｍｍｅｒｃｉａｌｐｌａｎｔａｔｉｏｎ;ｑｕｏｔａｃｕｔｔｉｎｇｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ;ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ非公有制林业,就是除了国有和集体两种公有制林业以外的所有林业经营形式,其实质就是私有林业。采伐限额管理制度依据用材林的年消耗低于年生长量的原则,将一定时期内在某一行政区域范围内的森林采伐量限制在一定数量范围内。1987年实行森林采伐限额制度以来,森林资源过量消耗的局面得[1]到了有效的控制,对于最大限度地发挥森林生态效益、社会效益、经济效益都有十分积极的作用,商品林限额采伐管理制度作为一定历史约束条件下的选择具

8、有其积极作用,但是,在新的历史背景下,