中国与国际气候变化谈判

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1、国际政治研究2007年第1期中国与国际气候变化谈判张海滨内容提要1990年启动的国际气候变化谈判是公认的冷战结束后最重要的多边外交谈判之一。由于中国对全球气候变化的影响日益突出,国际社会对中国在国际气候变化谈判中的政策和立场越来越关注。在涉及中国与国际气候变化谈判的所有议题中,核心的问题之一是:中国什么时候会开始量化减排温室气体?中国政府的官方立场是在20世纪中叶中国成为中等发达国家之前,不可能承担减排温室气体的义务。对此,西方国家一直不愿接受,并对中国频频施压。国内学术界也存在不同看法。本文认为,只有了解中国国际气候变化谈判立

2、场的形成机制,才能对这一问题做出比较合理的判断。为此,本文运用历史分析的方法,探讨了决定中国国际气候变化谈判立场的基本因素,指出中国何时参与量化减排义务取决于减缓成本、生态脆弱性和公平原则三个变量的变化,并据此对中国减排温室气体的时间和方式进行了展望,强调在一定条件下,中国的减排进程可能加速。关键词中国国际气候变化谈判量化减排减缓成本生态脆弱性公平原则一、问题的提出及研究现状如果说,/在人类的历史上没有任何危机像环境危机这样如此清晰地展示国*张海滨,北京大学国际关系学院国际政治系副教授。(邮编:100871)**本文部分内容来自

3、笔者2006年5月21)23日在美国加州大学伯克利分校举行的首届/中美气候变化论坛0上所作的英文发言。在本文修改过程中,作者得到了前《联合国气候变化框架公约》中国代表团团长和谈判代表、现《联合国气候变化框架公约》秘书处(波恩)副执行秘书高风先生的热情指导,在此深表谢意。文章的观点概由作者本人负责。21国际政治研究2007年第1期家之间的相互依存0,①那么,在所有的环境问题中没有任何问题像全球气候变化这样清晰地展示出中国与世界的相互关联性。由于目前中国的CO2排放量已居世界第二位,②而据估计2025年中国的温室气体排放量还可能超过

4、美国,位居世界第一,③因此,中国在国际气候变化谈判中的立场备受国际关注。其中人们最关心的问题是:中国将在什么时候开始量化减排温室气体?目前,中国的官方立场是:在21世纪中叶成为中等发达国家之前,中国不会考虑减排义务。④对中国而言,这当然是最理想的状态,因为这样中国就可以完全按照自己的节奏从容应对气候变化。但国际社会主要是发达国家对中国的上述立场表示不满,频频向中国政府施压。⑤唐更克(KristianTangen)与何秀珍(GrildHeggelund)等人是最早一批对中国国际气候谈判立场的变化进行研究的西方学者。他们认为,在全球

5、气候变化领域,中国面临的主要长期挑战是:在面对国际社会日益增大的反对之声的同时,中国要保持不做出减排承诺的现有立场。他们断言,中国将会面对越来越大的压力,要求其做出承诺。这种压力不仅来自发达国家,也来自更多的其他发展中国家。这种压力可能是内部和外部综合力量的反映:第一,如果中国经济增长得以持续,其作为贫困的发展中国家的地位将有可能改变。中国作为WTO的成员国以及中国在全球经济中地位的日益提高,也意味着人们又将期望中国承担对国际社会的义务。第二,随着中国排放量有可能继续增长,中国将在某种程度上对大气层中的温室气体浓度负有责任。这也

6、就阐明了这样一个事实:只有在中国承担义务的情况下,全球减排才可能实现。第三,据政府间气候变化专门委员会(IPCC)估算,如果当今的气候变化趋势继续下去,人类将会为这种人为的全球变暖付出代价,特别是对气候变化最为脆弱的发展中国家(包括中国沿海低洼地区)。虽然难以确定中国何时承诺量化减排,但在他们看来,/合理的假设是,中国未来的立场将随着实施气候制度构架的经验所提供的新的信息和认识而改变。中国主要政治家的观点也可①KofiA.Annan,PrefaceforUNEP2000AnnualReport,http://www.unep.o

7、rg/Evaluation/Reports/2000/docs/AR_2000.pd.f②1997年中国二氧化碳排放量占全球的1319%,仅次于美国的2216%。参见联合国开发计划署:《2001年人类发展报告:让新技术为人类发展服务》,北京:中国财政经济出版社2001年版,第199页。③KevinA.Baumert,TimothyHerzog,andJonathanPershing,/NavigatingtheNumbers:Greenhousegasesandinternationalclimatechangeagreemen

8、ts0.http://pd.fwr.iorg/navigating_numbers.pd.fp18.另一种估计是2030)2035年间中国的CO2排放量很可能超过美国,居世界第一位。参见秦大河:《全球气候与环境演变及对策》,《中国科技奖励》2005年第1期,第3