论农村集体土地统筹流转

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1、2011年4月经济论坛Apr.2011总第489期第04期EconomicForumGen.489No.04论农村集体土地统筹流转文/徐保根陈佳骊【摘要】本文在相关文献综述的基础上，对农村集体土地统筹流转的内涵、产生背景、理论基础、协同过程和机制建立等方面进行了初步探讨。作者认为，农村集体土地统筹流转是经济发展到一定阶段的必然产物，是实现城乡统筹发展的必要条件。协同论和土地发展权交易理论是农村土地统筹流转的理论基础。农村土地统筹流转中的协同是各类农用地流转和各类农村建设用地流转之间的协同，农地规模经营生产

2、方式与农民现代生活方式的有机融合是系统协同的目标，农民向二三产业转移、职业农民培育等是系统协同的重要媒介。农村土地统筹流转机制应包括农村土地统筹流转的区域条件和规模结构调控机制、土地发展权价格形成与评估机制、农村土地统筹流转过程中的各方利益协调机制、集约用地与耕地保护机制、政策法规保障机制等方面。【关键词】农村集体土地；协同论；土地发展权交易；土地统筹流转【基金项目】本文受浙江省哲学社科规划课题“基于土地发展权转移的浙江省农村土地统筹流转机制研究”（10CGYD50YBQ）和浙江省教育厅科研项目“土地发展

3、权视角下的浙江省宅基地整理融资政策研究”（Y200907305）资助。【作者简介】徐保根，浙江财经学院经济与社会发展研究院副院长、不动产研究所所长，教授，博士，浙江大学博士后，硕士生导师，研究方向：土地整理、土地利用管理和可拓工程等；陈佳骊，浙江财经学院不动产研究所讲师，浙江大学中国农村发展研究院博士生，研究方向：土地经济、农村发展。通过对相关文献成果的分析，现有农村土地流转，即农村土地统筹流转的研究成果还很少。为转学术成果中对于农地流转的理论和实证研究均较此，本文基于协同论和土地发展权交易视角开展对为深

4、入全面，而对宅基地和集体建设用地流转问题农村土地统筹流转问题的研究。的研究则相对滞后和薄弱。由于农村宅基地目前还一、农村土地统筹流转是经济发展到一定阶段实行无偿使用制度，不仅造成了农村宅基地利用效的必然产物，是实现城乡统筹发展的必要条件率的低下，而且导致农村房屋这一巨大的财产无法（一）农村土地统筹流转的内涵交易，成为工业化和城镇化的障碍（Sargeson,农村土地流转的实质是农村土地权利的流转，2002）。而在城乡结合部，事实上已经出现大量的主要是土地使用权的流转。农村土地统筹流转是指非农建设用地黑市交易

5、的现象，引起了学者们对于在开展农村土地流转工作中，应统筹考虑农地使用建立城乡统一土地市场的思索（王克强，2007）。权即土地承包经营权流转和农村建设用地使用权流农地、宅基地和非农集体建设用地资源整合配置和转，或者说是土地承包经营权和农村建设用地使用统筹流转也因为近些年全国各地实施的农村土地整权同时流转、协同流转。具体包括四方面的统筹：理、整治、城乡建设用地增减挂钩、小城镇建设等一是农村不同类型土地流转规模和比例结构的统城乡统筹实践，而正受到学术界越来越多的关注。筹；二是流转土地经济价值、社会环境价值的统厉

6、以宁（2009）也强调，在城乡二元体制改革过程筹；三是农村土地流转过程中农民、村集体、企中，宅基地管理制度更需要改革，并认为农地流转业、政府等各群体间利益关系的统筹；四是农村土和宅基地流转可分可合。地流转过程中耕地保护与建设用地集约利用之间的总的来说，目前国内外学者对我国农村土地特统筹。别是农地的流转问题都有深入的研究，但把农地规（二）农村土地统筹流转是农村经济与社会发模经营与宅基地退出、农民集中安置居住用地、农展的必然产物村劳动力向二三产业转移用地等融为一体的土地流当农村出现农民承包经营权大量流转时，必

7、然·74·伴随着农村人口大量向城镇或集镇迁移，这时候若值时，子系统之间就会产生协同作用。这种协同作不能及时在城镇或集镇妥善解决这些农民的居住问用能使系统在临界点发生质变，产生协同效应，使题，不仅会影响这些农民的生活质量，同时也会造系统从无序变为有序，从混沌中产生某种稳定结成农村宅基地的大量闲置，还会反过来影响土地承构。系统能否发挥协同效应是由系统内部各子系统包经营权的正常流转。如果迁移到城镇或集镇从事或组分的协同作用决定的，协同得好，系统的整体二、三产业的农民不能及时地把他们的土地承包经功能就好。如果一个

8、系统内部、各子系统内部以及营权和建设用地使用权(主要是宅基地使用权)流转他们之间相互协调配合，共同围绕目标齐心协力地出去，必然会造成农用土地和农村建设用地的闲置运作，那么就能产生1+1＞2的协同效应；反之，或低效利用。如果系统内部相互掣肘、离散、冲突或摩擦，就会在经济与社会发展初期，农村土地流转活动很造成整个系统内耗增加，系统内各子系统难以发挥少，主要是农地承包经营权的流转和极少一部分的其应有的功能，致使整个系统陷入一种混乱无