村庄水利中的农民合作——以j市s村“划片承包”为例

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1、#l士母陪沧走、1．、SrERST}I{·SiS分配之前直接从各基本核算单位扣除的。这种以公积金和公益金为主的资金筹措方式非常隐性，也相当高效。同时通过组织化体制，三级(公社、大队、小队)干部能够将大量农民组织起来，无偿贡献他们的劳动力修渠坝，建设村庄水利。换句话说，由于人民公社体制垄断性资源汲取方式以及高度组织化行政控制手段，确保了公共物品所需要的两大投入要素——资金和劳动力的供给。前者用于资本成本，后者用于组织农民劳动。资本成本可以保证水利建设、使用和维护中的物质性和管理成本的消耗补给。而集体劳动则保证了在没有机械化操作的前提下农民愿意上工地搞建设和出工出力护渠管水。家庭承包制下，乡村组三

2、级不可能象人民公社时期那样掌控集体经济资源，集体经济实力越来越弱化。特别是1998年以后推行粮食“户卖户结”，村组集体要向农民收费来维持村庄水利制度运行，就出现了典型的集体行动困境：村组干部无法约束村民“搭便车”的行为，从而将水利投入费用收上来，也无法将分散的独立经营的村民组织起来。一句话，农民难以形成合作，村庄水利普遍失效，而失效的村庄水利意味着减产减收甚至毫无收入。那么，让村庄水利有效运行，或者让农民合作起来，就是摆在政策研究部门和学术界面前的一项重大而又具有现实意义的课题。本论文试图通过s村划片承包这-f0J度创新案例，来揭示农民合作的状况，讨论农民合作的条件和农民合作与村庄水利之阳j的

3、关系，以及大水利获取的途径等问题。本文希望对家庭承包制下水利制度，人民公社时期和划片承包后水利制度进行分析，反思当前税费改革对村庄水利制度的影响。本文的基本结论是，村庄水利需要克服“搭便车”问题，即消灭集体行动困境，建立农民之问的合作；大水利要以强制收费的方式解决，小水利可由农民自主建立如划片承包一样的片内责任制度解决：划片承包只能解决小水利，村庄水利需要大小水利兼顾，统分结合。藉此，期待能为今后我国农村水利制度建设提供一个可资借鉴的选择路径。(二)文献回顾1、产权经济学角度的研究硕士学位论文^f．,＼STER’S，jfIESI$由于公共物品的外部性，当消费它时，存在某个集体的成员不付款即享受

4、了消费该物品的权利，这就是搭便车问题。因为在一个大规模的集团中，每个消费者之间就各自应该支付的份额进行谈判和协商是极其困难的，交易费用相当高，因而阻止了协议的达成。。一些消费者可能愿意组织一个小规模的合作联盟，他们可以在分摊公共物品的成本问题上达成一致的协议。然而，这样一种协议仅仅在一个小规模的集团之内是可行的。一旦集团人数扩大，免费乘车人数增多，集团就会趋于瓦解。。一旦合伙人数增加，就会改变这个博弈的性质。这意味着偷懒的动机会加强，因为每个合伙人的监督努力对他自己报酬份额的影响越来越小。。为了减少保障自愿合作协议的代价，一个重要手段是建立可塑性的产权结构和引入排他装置，如俱乐部制度。⋯2、公

5、共事物治理角度的研究任何时候，一个人只要不被排斥在分享由他人努力所带来的利益之外，就没有动力为共同的利益做贡献，而只会选择作一个搭便车者。如果所有的参与人都选择搭便车，就不会产生集体利益。。既然制度提供的是一个集体物品，理性人寻求的是免费确保自己的利益，就仍然会有制度供给的失败。搭便车的动机会逐渐削弱组织解决集体困境的动机。。组织的价值就在于保证个体在可持续的基础上互动，从而创造出合作得以发展的要件之一——重复博弈。同样，恰恰是组织的存在表明了其成员已经在某种程度上克服短视问题，愿意让短期收益服从长期目标。晟为重要的是，组织可以动用各种正式和非正式的机制，甚至以开除作为晟后的威慑去制裁成员的不

6、合作行为。。3、公共物品理论在人数较少的群体中，只要有一个成员不作出捐献，人们就会强烈地感觉到公共物品或服务的可供量的减少，这肯定会驱使他们进行合作。而在人口众。张军：《现代产权经济学》。上海人民出版社1994年版，23负。o张军：《现代产权经济学》。上海人民}Ij版杜1994年版，129页。o张军：《现代产权经济学》，上海人民⋯版社1994年舨，150页。。张军：《现代产权经济学》，上海人民出版社1994年版，138页。oE·奥斯特罗姆；《公共事物的治理之道》，上海三联书店2000年版．18页。。E·奥斯特罗姆：《公麸事物的治理之道》，上海三联书店2000年版r70页·。李惠斌，杨雪冬主编：

7、《社会资本与社会发展》．社会科学文献出版社2000年版，51页·3硕士学位论文、lj．STERSTI¨jSlS多的群体中，某一成员或几个成员的免费搭车，对公共物品或服务的可供量的影响就不那么显著了。所以，一个社会的成员越多，人们免费搭车的欲望就越是强烈，从而因免费搭车者问题而导致公共物品或服务供给量下降的可能性就越大。由于免费搭车问题的存在，自愿捐献和成本分摊的合作性融资方式，不能保证公共物品或服