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1、当代西方公共管理前沿理论述评12蓝志勇,陈国权第四(1.美国亚利桑那州立大学公共管理学院,美国坦佩市AZ85287-0603;2.浙江大学公共管理学院,杭州310027)卷第摘要:公共管理作为一门综合性的学科,其前沿理论五花八门,但其中比较宏观和有持续影响力的当属三期20世纪年70代末和80年代初兴起、到现在还在继续的长达二十多年的政府改革思潮。这一思潮的主要二○理论基础是20世纪60年代出现的公共选择学派。新公共管理、新公共行政/服务以及治理等前沿理论都○与公共选择理论有着密切的关系,是公共选择理论的发展或是在批判公共选择学派的过程中形
2、成的理七年论。这几个理论相关又不尽相同,与西方思想界都有着十分深厚的渊源,反映着不同思想阵营和不同理论七之间的博弈,并没有达到能够相互替代的程度。它们的风行在中国的公共管理学界也引起了层层涟漪和月Vo概念上的混淆。从西方公共管理改革实践的历史背景出发,重点就这四大理论的特点、渊源和理论效度进l.4行综述和评论,并讨论了它们对中国公共管理发展的启示。No.3关键词:公共管理理论;公共选择;新公共管理;治理;官僚机制Ju中图分类号:D035文献标识码:A文章编号:1672-6162(2007)03-0001-12ly,2007公1一个富有挑战
3、性的命题重生的经历。著名的美国政治学家达尔和林德布罗共姆在他们的经典名著《政治、经济和社会福祉》中曾管对当代西方公共管理理论前沿的述评,是一项经说过,人类的知识历史可以清楚地显示现代人试理十分具有挑战性的命题。挑战性之一在于公共管理学图用自己的理性能力来控制和改造自己的环境的是一个大规模协调人类共存与合作、具有社会管理报三大思想运动。(1)文艺复兴。通过文艺复兴,人们工程特性的大学问[1]。它的理论前沿反映了时代的重新发现了自己的能力,建立了对自我的信心,从特点与诉求,在全球化、多元化发展不平衡,理念不1中世纪的黑色宗教的阴影中走出来,认
4、为人类可以统一,仁者见仁、智者见智的时代很难恰当地把握。通过以理性、观察为工具的科学活动,控制和改造挑战性之二在于公共管理是一个既古老又年自己的环境,创造自己的新生活。(2)现代自由主轻的学科。说它古老,它与人类文明相伴。“它(公共义。现代自由主义有两个重要的内涵,一个是用民管理)是人类文明的基石。它帮助创造了人类文明,主的方法来控制和管理政府,另一个是用资本的方是人类文明的舞台。”[2]底格里斯和幼发拉底两河流法,通过传统的市场运作,来控制和管理经济事务。域的城邦国、中国的商周之礼和秦汉以来的文治武(3)民主社会主义。人类理性管理自己的
5、政治与经功,都有公共管理雏形的烙印。有关人类文明与发济事务的能力,可以通过经济活动的政府管理展的学问,能有多少是全新的命题呢?说它年轻,它化——即公共管理化,而得到大大地加强[3]。民主社又是与现代技术、现代理念和社会进步息息相关的会主义的思想,很早就在欧洲出现。圣西门、傅立叶与时俱进的学问。历史上,它至少有过数次历练与和欧文的乌托邦思想就是这一思想的体现。19世纪欧文在英国的兰开斯特和美国的印地安那州建收稿日期:2007-06-17立的乌托邦试验基地,特别是印地安那的“新和谐作者简介:蓝志勇,男,江西人,毕业于美国锡拉丘兹大学公民与公村
6、”(TheNewHarmony),更是将这一思想付诸实践共事务学院,博士,现任美国亚利桑那州立大学公共管理学院教授、博士生导师,浙江大学光彪特聘教授、浙江大学行政管理研究所所的努力[4]。美国在20世纪30年代的新政,也是这一长,研究方向:公共管理理论、比较公共管理、政府与企业关系等。思想在工业化中后期的继续。达尔和林德布罗姆提陈国权,男,浙江人,毕业于浙江大学,博士,现任浙江大学公共管理学院教授,博士生导师,研究方向:地方政府管理、公共管理原理。到的三大思想运动,共同反映的都是现代人不认天命,顽强地要用自己的理性能力来改造自己的生存有一
7、句名言:“学问的价值在于对未来事务的预环境的意愿和思想境界。从这个意义上来说,人类知”[5]。公共管理学科回答的是人类社会用什么方文明的活动,或是说人类对社会的管理活动,自有法来处理和协调人与人之间、人与群体之间、人与史以来就从来没有停止过。要在滔滔历史的洪流中自然之间的矛盾,及共同存在、共同发展的大问题。第甄别出闪亮的浪花,辨析出它的时代甚至历史的新它不同于传统的学科分类,是进行制度设计和操作四义也是本文的难点所在。的“国家的治理”方面的“万人敌”[1]。公共管理的理卷挑战性之三在于公共管理是实践性很强的学论自然就牵涉到社会组织形态和管
8、理方法的有关第三科。它从传统的政治学的象牙塔中分离出来,另立社会治理的理论。从这一学科特点来看,它是边界期门户,原因就是传统的理论渐渐沉溺于远离现实、宽广或难有边界的大学科。兼容并蓄,博采众长
