农民工劳动权益保障问题的研究

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1、摘要近J‘L-4F，随着农业产业结构调整力度加大和城市化进程加快，农民外出务工规模越来越大。据国家统计局农调总队的抽样和调查，2003年我国农村外出务工的劳动力达11390万人，①比上年的11000万人增加了390万人，增长4．1％；农民人均外出务：[收入占农民人均纯收入的18．9％，对农民增收的贡献率为37．1％。②农民工在流入地和流出地问的上述双向流迁状态和他们对流入地城镇和流出地乡村的双重归属，使其在人口分类中既有别于其迁出地的乡村人口，也难以归入其迁入地的城市人13，而成为我国当今社会一个跨

2、越城乡界限、与城乡都有着密切联系的人121类型。。近年来，这一群体在城乡社会经济发展中的重要作用以及其边缘化的生存状态已越来越引起各界的关注。近年来我国政府加大了对农民工合法权益保护的力度。中央政府及有关部门制定了一系列的政策，颁发了一系列的行政规章和政令，加大了监察力度。各级地方政府也对前述政策和规章政令作了不同程度的贯彻落实，并在此基础上打破原有制度的藩篱，在各自的行政区域内积极探索并建立了一些新的制度，确立和采取了一些新的行政措施。另外，政府部门参与农民工维权工作的范围越来越广，从最初的劳动保

3、障部门扩展至民政部门、公安部门、建筑部门、财政部门、司法部门等。全社会保护农民工合法权益的呼声也越来越高，农民工自身的维权意识也越来越强。可以说，我国农民：[合法权益保障工作取得瞩目的成绩。当中央第8个一号文件如期发布，建设社会主义新农村成为国家战略，视野中熟悉地土地，今天看来如此新鲜而充满活力，它承载着中国城乡均衡发展、构建和谐社会、实现社会稳定的希望和梦想。在这片古老的大地上，一直不乏心怀破解“三农”问题的热望，投入精。朱宇等：农民工：一个跨越城乡的新兴群体．人口研究，2005年第4期。江文胜农

4、民工权益保障——政策演变及前景展望，科技之光。朱宇等：农民一[：～个跨越城乡的新兴群体，人13研究，2005年第4期l力和智慧，破解农民：[问题的探索者。然而，我国农L毛_-E合法权益保护：l：．作仍存在许多问题，农民二I=：权益状况仍令人堪忧，在现有法律制度和司法体制的框架下，不对相关法律制度和司法体制进行改革与完善，企图单纯依靠政府行政方式来保障农民工合法权益，是难以持久、彻底地解决前述问题的。农F已_-r-问题的彻底解决需要更多的人去参与，包括农民工自己，也包括更多怀有梦想的人，因此，今天我们

5、：阵目光投向生存和权益极度需要关注的农民工们，试图站在探索者的肩上，探讨一些保障农民工劳动权益的思路，力求为破解农民工问题提供一些可能性。·本文的结构共分四章：第～章系统地分析了农民工群体的特殊性，介绍了农民：[对劳动权益保障有特殊需求的大背景。按农民工自身的属性和特点分析，指出了农民工是职业为工人，户籍在农村的，介乎于城乡身份之间的“第三元”。接着分析了研究农民工劳动权益保障的意义，从农民工的边缘性和弱势性的角度提出了“单独保障农民工劳动权益问题的必要性和重要程度”。接着界定了～个重要概念“劳动权

6、益”，明确了“保障劳动权益的过程就是实现劳动权的过程”，并明晰了劳动权益的内容和体系，将劳动权益的保障方式按劳动者的就业状态分为就业状态的保障和失业状态的保障。最后，分别分析评述了西方社会保障理论和对劳工问题的对策以及我国学者对农民工劳动权益保障问题的研究，并分析了农民工劳动权益保障的复杂性，为下文的分析作好了理论铺垫。第二章简略地分析了农民工劳动权益保障缺失的现状。本章按照第一章提出的劳动权益的内容和体系，分别引用各利，统计数据对农民工的就业权、劳动报酬权、职业安全权、福利和社会保障权的现状进行了

7、闸释。首先介绍了农民工在就业政策上的不平等待遇和就业权实现的途径和手段上受到的阻碍，然后分析说明了现阶段农民：I：取得劳动报酬权的实际情况与相关法规规定的劳动者的劳动报酬权尚存极大的差距，指出拖欠民工报酬问题是“农民工的众多被侵害的利蔻之中，最为严重和最被关注的问题之一”。其次，从劳动福利权和社会。2保障权的角度阐述了农民：[休息权得不到保障，健康权、获得劳动卫生和安全权被严重漠视，没有完整的劳动保障体系和相应的社会保障体系的现状。最后从权益实现的保障程序方面分析说明了农民工缺乏必要的劳动权益监督保

8、障机制和在权利受侵害的时候缺乏必要的救助途径的现实状况。第三章深入挖掘了农民工劳动权益保障的影响因素，不仅从制度上分析了农民工劳动权益得：f：-至fj保障的根源，还从劳动权益实现的要件上分析了影响农民：[劳动权益保障体系建立的利弊因素，为下文的政策思考做好了准备。首先从我国的户籍制度入手，详细探讨了城乡有别的户籍体系形成了城乡权益保障上的不平等，指出户籍制度是导致农民工权益城乡利益差别的基本原因；其次分析了农民工的就业特点——非正规就业对农民工权益保障的正反两方面影响