完善西部农村义务教育师资保障机制的思考

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1、2011年9月陕西师范大学学报(哲学社会科学版)Sep．，2011第40卷第5期JournalofShaanxiNormalUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition)Vol．40No．5■教育学研究完善西部农村义务教育师资保障机制的思考杨令平，司晓宏(陕西师范大学教育学院，陕西西安710062)摘要:师资队伍水平的差距是导致我国东西部之间、城乡之间义务教育失衡发展的根本原因所在。促进西部农村义务教育实现与全国均衡发展的根本之计在于大力加强西部农村教师队伍建设。建立和完善引入机制、激励机制、培训机制、合理流动机制和退出机制，是稳定农村教师队伍

2、的关键。关键词:西部农村;义务教育;师资保障机制中图分类号:G451．2文献标识码:A文章编号:1672－4283(2011)05－0172－05收稿日期:2010－10－22基金项目:教育部人文社科规划项目(09YJA880081);陕西师范大学研究生培养创新基金资助项目(2010CX005)作者简介:杨令平，男，陕西西安市人，陕西师范大学教育学院博士研究生，新疆喀什师范学院教育系讲师;司晓宏，男，陕西乾县人，陕西师范大学教育学院教授，博士生导师。近年来，随着国家一系列促进农村义务教育发一、完善引入机制，拓宽西部展政策的出台与有效实施，西部农村学校布局不够农村地区师资来源渠道合理、校舍条

3、件差、教育装备落后的状况有了极大的改变。西部农村义务教育发展重心已实现了由以教良好的引入机制能从源头上保证高素质教师进育设施设备投入为主的外延式发展向以提高教育教入西部农村义务教育教师队伍。针对目前西部农村教师队伍引入机制的现状，笔者认为应重点健全和学质量为主要内容的内涵式发展为主的转变。目前完善以下制度:西部农村义务教育与东部发达地区及西部大中城市第一，完善工资待遇制度，以利益导向为手段吸之间的差距主要表现在教学水平和教育质量上，而引优秀师资。目前西部农村教师队伍在入口上存在造成这种差距的关键主要是由于师资队伍水平的差着好教师“进不来”、“不愿来”的现象。据我们在西异所致。因此，只有消除

4、了师资水平上的差距，才能部部分省市调查，自1998年实行高校毕业生“自主从根本上缩小西部农村义务教育与东部发达地区及择业，双向选择”的基本政策以来，县城及县城以下西部大中城市之间在教育质量上的差距，继而才能①。造的农村中小学很难补充到正规的大学毕业生扎扎实实地推进义务教育均衡发展目标的实现。笔者认为，在目前的现实背景下，消除东西部之间、西①本文有关调查数据均来源于2010年3—6月笔者在部城乡之间师资队伍水平差距的根本措施在于建立新疆维吾尔自治区喀什、和田、克州部分县市和陕西省吴起、健全西部农村义务教育师资保障机制。富平、洛川、平利等县调研。172成这种状况的原因主要是农村中小学办学条件差

5、，第三，继续推行和完善教师特岗计划、支教计生活环境艰苦，工资待遇低。一些师范院校毕业生划、免费师范生等政策，确保优质教师资源能够及时宁肯在城里打工当“蚁族”，也不愿到西部农村中小补充到农村。首先，应进一步实施好特岗教师计划。学任教。针对这种状况，要吸引优秀人才向西部农2006年开始实施的“特岗计划”在短短的几年里已村中小学流动，就必须大幅度提高西部农村从教人取得了明显成效。2006—2008年，全国共招聘了6员的工资待遇，增强西部农村中小学教师职业的吸万多名特岗教师，他们覆盖在西部400多个义务教［3］引力。为此，笔者建议:一是从国家层面对西部边、育攻坚县的数千所学校之中。这些教师的加入，

6、［1］老、少、穷地区的农村教师实行特殊津贴制度，即从学识水平、观念视野到教育教学的方法和手段等在现有国家工资的基础上，对边远贫困地区的从教方面，都给西部农村中小学带来了一股清新气象，并人员额外再增加一部分经济收入，并且增加的幅度使西部农村义务教育质量发生潜移默化地提升。其一定要具有诱惑力，能够达到吸引优秀人才到农村次，要进一步扩大和完善实习支教计划。师范生尤其是到边远地区积极从教的目的。二是西部各级“顶岗实习支教”政策的实施既缓解了农村学校师地方政府应针对本地经济社会发展和自然地理环境资的不足，又提高了师范生的实践技能，同时还促进的实际，对城乡之间和经济社会发展水平不同的农了农村教师队伍业

7、务素质的提升，是一项一举多得村地区之间的教师实行有差别性的地方津贴、补贴的极好措施。目前需要注意的是，一方面应进一步机制，即越是边远、贫穷和艰苦的地方，教师所获得扩大该计划实施的范围和规模，另一方面师范院校的补贴和待遇就越高。笔者认为，在目前城乡二元应与当地政府联手共同建设好实习基地。再次，要结构明显、差距显著存在的状况下，不实施这两条措落实好免费师范生政策。免费师范生政策必将在很施，便不足以从根本上吸引更多优秀师资向西