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1、华中师范大学学报哲社版年第期一美国总统权力的扩张及其动因李其荣,,前一段时间我国有人认为美国比较好地实行了三权分立垄断资产阶级各集团力,,量比较平衡提出要在中国实行三权分立的制度似乎三权分立是最完善的政权组织形。,“,”,式我认为三权分立相互制衡是美国宪法的原则之一它对防止联邦政府滥用权,,。,力稳定资产阶级的统治确实起了重要作用但是三权分立原则在现代美国政治体,。制中并未得以充分实施在相当多的情况下是由政府首脑即总统包打天下的本文拟探,。讨美国总统权力的扩张及其原因进而分析美国三权分立原则的阶级实质一、权力天平不平衡美国总统职权的发展“”。美国联邦政府结
2、构包括制约和平衡的原则和理想制衡制的具体内容就是、、,,指政府中掌立法行政司法三权权力的部门行使其权力时要以权力的相互牵制达。“”到势力的相互平衡其理论根据是受法国启蒙运动学者孟德斯鸡的三权分立学说的。“”,,影响如果说孟德斯鸿所强调的是三权的分立的话那么象杰斐逊这样的美国制“”。,宪代表则是强调三权的相互制衡他们反对三权之中有一个最高的权力的存在认,。为只有通过相互的制衡才能防止其中一种权力膨胀到超过其他两种权力的程度,、从实施的效果上看美国政治制度中的三个权力的力量即立法行政和司法在权力。,“”的天平上是不平衡的在美国今天的政治生活中总统极权的扩张使三
3、权分立学说。,所谓三种国家权力的平衡相距越来越远美国总统权力的加强并不是象某些资本主义,国家那样主要通过修改宪法表现出来而是主要通过历届总统扩张权力的行为逐步实行。,,,的目前美国总统的权力已经远远地超过了宪法所规定的范围形成惯例这主要表现在以下几方面。总统在决定政策方面的作用增长了。,,从对外国的宣战权来看美国立国以来总统领导过多次战争参议员戈德华特在,。,年统计有次战争其中只有次经过国会宣战现代总统制时期总统取得了。,,决定战争的权力杜鲁门向朝鲜派兵艾森豪威尔向中东派兵肯尼迪和约翰逊向越南,,派兵尼克松轰炸柬埔寨及里根总统入侵格林纳达都是使国会在事后被
4、迫接受既成事。实的。,“从总统的外交权来看在现代总统制时期总统作为首席外交官时常亲自从事外一一。”①,,交事务活动在第二次世界大战中罗斯福参加三巨头会诊决定了具有重大军事。,、、、和政治意义的战略问题此后的历任总统包括艾森豪威尔肯尼迪尼克松卡特和里,。。。根都与苏联领导人就核军备问题进行谈判此其一总统决定对外政策联邦中央垄,。。断美国的外交政策和外交活动各州不得分享联邦政府的这一权力集中在总统身上。。。现代总统们掌握了外交政策的创议权此其二总统对情报的垄断权总统完全掌握情报的垄断权是通过如下几种方式总统本人控制的有关情报不受国会的调查总统可命令白宫班子成员
5、和行政部门官员拒绝到国会委员会作证或提供情报现代总统建立了一。。。、种控制情报的机密制度此其三总统垄断了一切外交谈判权何时何地与何人谈,,“判谈判什么都由总统自己决定他可任意忽略参议院提供给他的有关谈判的咨询。”。意见②此其四。,,,从总统的立法权来看根据宪法总统不享有立法权但事实上他是主要立法。,,,者美国内战后总统开始具有首相的双重属性他既是立法机关的领袖又是不向立。,,法机关负责的独立的行政首脑不过在现代总统制以前的整个美国历史时期立法权。。,,“基本上掌握在国会手中但自富兰克林罗斯福上台后情况发生了根本的变化整”。“”个国家和⋯⋯国会本身都认为总统
6、是立法工作的领导人⑧罗斯福在新政中巨大。的立法成就开辟了现代总统作为立法领导的道路总统的立法领导权的增长具体表现在,。,哪些方面呢首先总统决定议会议事日程和提出立法建议第二总统影响立法的通。,,。过第三总统否决权的行使大大增加总统享有广泛的委任立法的权力,,、、,总之到了现代美国总统的宣战权外交权立法权大大加强了总统成为主要。的政策决定者。总统职权在体制结构上扩展了。,现代总统制的结构在罗斯福时代得到了发展在此以前历届总统主要依靠他们的,。各部部长推动行政工作和提供意见并依靠少数几个私人助理处理各项事务早期总统,。自行草拟演说词自行答复信件,。,到了世纪从
7、体制上大大地扩大了总统职权首先表现在联邦行政机构的扩。,大联邦机构的扩大可分为四类第一类内阁部在现代总统制时期由个增加到,、、、、、个新设国际部住房和城市发展部交通部能源部教育部卫生和公众服务部,,“”、“第二类大多数独立的行政机构是现代总统制时期的产物如退伍军人管理局小企”,,,业管理局等它们直接向总统负责第三类机构是独立的管制委员会不下数十。,,个最后一类是政府公司此外属于行政部门的还有各种机构之间委员会多个。多个公民咨询小组和余个总统委员会和特别工作组④,。·。第二秘书的职权逐渐加重西奥多罗斯福的主要助理开始经常与报界打交道,、、威尔逊的秘书是求见总
8、统必须通过的关口他做的是社交秘书政治顾问行政主管和。公共关系助理的
