国外城镇化主要经验启示

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1、国外城镇化主要经验启示顾朝林改革开放以来，我国经济总量已经从1978年的3624.1亿元上升到2009年的33.54万亿元，按现行汇率计算约合4.92亿美元，成为世界第二大经济体。城市化水平也从17.92%上升到46.4%。国家进入全国社会转型和城市化快速发展阶段。一、城市化的本质含义城市化是一个全球性的经济社会演变过程，存在许多方面的含义和定义。埃尔德里奇较早提出：人口向城市集中的过程就是城市化的全部含义。兰帕德、麦基、弗里德曼和沃尔夫等人认为：城市化是人类社会发展的缩影，是物质、空间、经济、人口、体制以及社会特征的

2、多维现象反映。当代城市化的实质含义在于：人类进入工业社会时代，社会经济发展开始了农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升的工程。与这种经济结构的变动相适应，出现了乡村人口比重逐渐降低，城镇人口比重稳步上升，居民点的景观面貌和人类生活方式逐渐向城镇性质转化和强化的过程。也就是说，城市化不仅包括城市人口和城市数量的增加，还包括既有城市经济社会的进一步社会化、现代化和集约化。英国帕乔内将城市化定义为三方面的含义：一是人口城市化，即城市人口占总人口比重的增加；二是城市增长，即城市和城镇的人口和用地规模增加；三是城市生活

3、方式，即城市生活的社会和行为特征在整个社会的扩展。二、两种城市化过程从世界人类社会发展过程看，由于经济发展水平、社会制度差异和文化历史的不同，存在两个明显不同的城市化过程。（一）发达国家城市化过程英国工业革命和法国大革命是近代以来城市化的主要推动源泉。早在1843年，英国罗伯特·沃恩就声称：“我们已处于大城市时代。”在1801年~1911年的110年间，英国94%的人口增长在城市化地区，其中1/3是来自农村地区的移民。20世纪之后，世界经济增长中心从西欧转移到北美，美国步入经济社会的快速发展期，到1923年人均GDP跃

4、过6000美元。也就在20年以后，美国单个城市的向心集聚达到顶点，生产要素集聚逐步转向城市之间，美国进入快速城市化时代。发达国家城市化过程主要用“剩余产品”理论解释。可以概括地说，发达国家的城市化是一个逐步的人口转移与经济结构变化相适应的平滑过程，这就是经典的戴维斯城市化曲线。需要强调的是，西方发达国家150年相对渐增的城市化过程始终是与它们缓慢的城乡人口结构变化交织在一起的。从英、美等西方发达国家的城市化过程看，城市化与逐步的工业化和经济变化始终交织在一起。在这一时期，由于城镇的劳动力需求表现为稳定的增长，也就存在从

5、农村到城市的稳定移民流。与此同时，农业技术进步和制造业发展也充分吸收了从农业部门解放出来的剩余劳动力，并允许农村劳动力逐步转化为城市劳动力和居民。（二）发展中国家城市化过程发展中国家经济普遍落后，城市化过程滞后于发达国家。自二战以后才出现快速的城市化，但是整个过程与上述经典的城市化曲线不相符，主要表现为人口城市化过快、工业化普遍滞后的“城市通货膨胀”或“虚假城市化”基本特征。战后发展中国家城市化过程被西方学者概括为“推拉理论”。首先，由于非正规部门经济的存在，尽管它的规模小且分散，但对城市经济具有推动作用。其次，由于城

6、市提供良好的市场、基础设施和医疗服务设施，吸引并拉动了大量的农村人口快速进入大城市地区。尽管这一时期工业化对发展中国家有很强劲的影响，但是制造业在这些国家所占的比重并不高。在20世纪60年代，发展中国家工业占GDP的比重大约在15.6%；到了80年代也仅仅增长到17.5%，最近才接近36%。三、中等收入国家陷阱与拉美模式城市化二战以后的新兴国家城市化，由于全球资本主义生产体系和贸易制度的影响，成功的范例不多，留下的则是众多失败教训。学术界将这一经济现象概括为“中等收入国家陷阱”，将社会现象归结为“拉美模式城市化”。（一

7、）“中等收入国家陷阱”库兹涅茨-威廉姆森假设：按照自然演化规律，在城市化的早期发展阶段，首先出现收入不均问题，由于中心城市和经济发达地区的投资环境优越，进一步导致这样的趋势加剧，最终导致空间不平衡，这就是所谓的“中等收入国家陷阱”。汤敏概括中等收入国家陷阱现象为收入分配差距过大、城市化以大规模的贫民窟为代价、金融体系脆弱、产业升级缓慢和社会服务滞后。（二）“拉美模式的城市化”拉丁美洲和南亚地区是战后人口城市化程度很高的地区，约3/4的人口生活在城镇中。然而，在进入快速城市化过程中，很快跌入经济发展受社会问题钳制的“中等

8、收入国家陷阱”，贫民窟城市成为“拉美城市化模式”挥之不去的阴影。在拉丁美洲，世界第二大城市墨西哥城和世界第四大城市圣保罗市以及阿根廷的布利诺斯艾利斯，大量的贫民窟成为快速人口城市化的社会后遗症。今天的巴西，已经有80%的人口居住在城市。里约热内卢是一座风景如画的海滨城市，也是即将举办奥运会的城市，占地500平方公里的建成区，低收入