非煤矿山五化建

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1、推动非煤矿山“五化”建2013年12月5日，全国金属非金属矿山50个重点县（市、区）安全生产攻坚克难工作座谈会在辽宁省沈阳市召开。会议分析了全国50个重点县（分布在18个省）事故多发频发的原因，对50个重点县的安全生产攻坚克难工作进行动员部署。国家安全监管总局党组副书记、副局长王德学出席会议并讲话。中国论文网http://www.xzbu.com/3/view-4789491.htm一、形势严峻王德学指出，全国金属非金属矿山行业每年事故死亡人数近千人，重特大事故没有得到有效遏制，与发达国家相比，差距仍然很大（

2、美国金属非金属矿山事故死亡人数每年只有20人左右，澳大利亚只有10人左右，南非也仅有100多人）。部分地区虽然矿山数量、事故总量也在逐年下降，但下降幅度不大，个别地区每年的事故死亡人数占全国总量的10%以上，还有个别地区连续多年发生重大事故。国家安全监管总局对2008-2012年，全国各县级行政区划金属非金属矿山事故情况进行统计分析后，发现河北省唐山市遵化市、河北省邯郸市武安市等50个重点县，在矿山数量、事故总量方面均在全国排名靠前，安全生产形势令人堪忧。截至2013年6月底，50个重点县共有金属非金属矿山4

3、730座，占全国金属非金属矿山总数的5.9%。2008-2012年，50个重点县金属非金属矿山共发生事故971起、死亡1324人，分别占全国事故起数和死亡人数的18.4%和19.3%。其中，较大事故46起、死亡198人，分别占全国的21.5%和23.3%；重大事故6起、死亡83人，分别占全国的66.7%和54.9%。可以看出，50个县占全国县级行政区划的比例不到2%，矿山数量占全国的近6%，而事故总量和较大事故却占到20%左右，重大事故更是占60%左右。可以说，50个重点县是全国金属非金属矿山安全生产的“重灾

4、区”。二、原因探究50个重点县乃至全国金属非金属矿山安全生产形势之所以严峻，王德学认为存在5方面原因。安全意识淡漠。王德学说，一些地方和企业还没有树立和真正落实科学发展观、正确的政绩观，没有牢固树立以人为本、安全发展的理念，没有真正把人民的生命财产安全放在首位，片面追求经济效益，重经济增速、重财政收入、重企业利润，轻安全生产、轻群众利益、轻矿工生命。一些矿工也没有真正树立安全第一、生命至上的理念，盲目作业、违规违章成为习惯。安全基础薄弱。50个重点县所属的矿山绝大部分是小型矿山，这些矿山“五化”（规模化、标准

5、化、机械化、信息化和科学化）水平普遍低下，安全基础薄弱；工艺落后、技术装备水平低；专业技术人员缺乏，安全管理、专业技术管理尤其是现场管理混乱；隐患排查治理不认真、不细致、不扎实、不彻底；安全教育培训严重滞后，从业人员安全素质不高；应急能力低下，应对事故灾难和抵御各类灾害的水平亟待提高。“打非治违”不力。王德学指出，部分矿山企业投资人缺乏法律意识，有的矿山未批先建、未经竣工验收即投入生产，安全环保手续不全，长期违法违规生产；有的矿山以资源勘探的名义长期非法采矿；有的矿山超层越界开采，或者超出许可范围开采其他矿种

6、矿产资源。从业人员也普遍缺乏遵章守纪的意识，“三违”问题突出，导致事故频发。一些地方执法不严格，对非法违法、违规违章行为视而不见、充耳不闻、姑息迁就。安全责任缺失。表现为，一些企业主体责任不落实，安全管理制度不完善、安全管理机构不健全，安全投入不到位、安全保障能力差、安全管理水平低；一些部门安全监管不到位，一些基层安全监管力量不足，甚至无人管、不会管、不愿管、不敢管；一些地方属地监管责任不落实，责任不明、相互推诿、工作不力。发展方式落后。王德学列举说，一些地方产业结构调整不力，发展水平总体不高，过分倚重小矿山

7、来发展地方经济、增加地方财政收入，降低了安全门槛。更有甚者，部分县在矿山企业相关审批手续不全的情况下，支持、纵容企业违法违规建设、生产。一些县在矿业开发利用方面，没有进行科学合理的规划，一些可以整装开发的矿床被人为划分为若干个部分，分别出让给不同的采矿权人，不但造成资源浪费，而且给安全生产带来严重隐患。三、对策措施如何推动50个重点县及全国非煤矿山领域安全生产形势的持续稳定好转？王德学在会上表示，要下大气力攻坚克难，提高金属非金属矿山的“五化”水平。（一）规模化建设推进规模化建设，以小矿山的整顿关闭工作为抓手

8、。王德学指出，要大力淘汰落后、不安全产能，确保落实小型矿山关闭目标和责任。制定完善主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准，并督促新建矿山整体设计、有序开采。督促存在多个独立生产系统、相互开采存在隐患的矿山整合优化，推动一个矿体多个开采主体、开采范围及规模小、相邻开采相互影响的矿山整合重组，鼓励组建大集团、大公司。（二）标准化建设实施标准化建设，有利于矿山企业强基固本。王德学要求，矿山企业必须经有资质