电子政务系统及其“顶层设计”模型研究

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1、第2I29180卷年第_74月期泉州师范学院学报(自然科学)Vo1．28No．4joufn~!ofQuaflh6uNot~lunlf§it(N矗tu'ralsi鬯n色)JUl20t0电手政务系统及其“颤层设计”模型研究彭振龙(泉州师范学院土商信息学院j福建泉州362000)摘宴：电子政务是实施国家信息化战略的核心驱动力量．各级政府及行政部门都已积极着手建设，但在实际实施过程中，却存在“各自为政”“重复建设“数字鸿沟”等一系列问题．文章提出电子政务系统框架模型，以期弥补电手故务在系统规划、顶层设计方面的缺陷．关键词：电子歧务；顶层设计；

2、政务协同；系统规划r申囱分樊号：TP311文献标识鹤：A文章编号：1009—8224(2010)04—0027—04电子政务建设是一个系统工程；涉及方方面面的工作．但是缘于中国传统的“以官为本”、“划界而治”的管理思想在推进政务信息仡的过程中，表现出垂直部门之间纵向联系紧密，前同级部门之间的横向联系较少．各部门的“各自为政¨使得部门间先法进行高效通畅的信息共享和交换；导致进行政务协同时的巨大困难．因此，一系列针对电手政务信息交换和共享的研究应运而生，提出了各种系统架构和设计思想．本文正是基于这一目标从“顿层设计”的角度出发提出了一种电

3、子政务系统设计总体规划模型．1中国电子政务发展现状及困难1；1发展巍状我国从20世纪90年代并始建设电子政务．经过十多年的发展，我国政府网站的拥有率稳步提升，在数量上完成了一定的积祟．截至2OO9年1月。全国已井通4．5万多个政府门户网站．网站功能定位逐步明确，内容不断丰富；标准体系逐渐建立．随着打信息公并条例”“数字签名立法在娃半一五规l曳IJ相继出台：#006年；《国家电乎政务总体框架》发布；明确劐室囝10年嬖基奉建成覆盏垒国的电手政务网络，包括政努目录体系佰息交换体系信息安垒体系法律法规体系标准讫体系等基到设施韧步建立．十七夫也

4、明确地提出了国家信息化战峪：目前我国的电手旗务基础建设硬件建设等都并展得很顺．齐Ij中央黩府门户网站的建设各级政府机构办公自动仡系统的毙善网站群建设电子璞务体系建设墩得了一定成赎：但是我国人口众多幅员辽阔电子政务发展的平均水平仍然偏低．根据工信部的统计数据，截止2009年底中国网民数据这§：4馅；其中宽带网民达咎．46亿，宽带用数量已达i．03亿户[1}普及率尚不足30；在西部牵廿农村，这一比例吏低．另有联网信息中心(CNNIC)2010年1月发布的报告0显示，每天都上政府网站的网民比例只有{，％；而其中9O以上的目的停留在查资料这种

5、低级状态．英国在202年，逡一比例就达到了4i；加拿夫澳j^≤刺韭美国则努别为40；9硅；31r3]．这与目前中国的经济发展需求和国际地位很木相称；中国在电子政务建设方面任重而道远．1；2存在的困难中国电子坎务系统建设虽然联得到较大的成就i但存在着很多的问题：据“2O98中国电子政务发展现状报告”数据H显示(见表1)，电子政务实施过程中遇到的主要困难在基层政府看来；列前三位的困难分别是：信息化缝费不魑《67：97≥、领导认识不充分(or：19％>和员信息化技能跟不上(04．84)；而非基层政府列前三项的困难是管理体制不顺(89．23)

6、{流程改造难度大(ot：54)法制环境不成熟(99：82)：越是商层政府·越需蛰各行各业的数据进行宏观决策，但是常常因为各单位、各行业的所谓“数字鸿沟”，姨稿目期：2010一3—27作者筒夼彭振龙(19：)；男；福建e},il人；额士；从事电子商务、电子政务、数据挖掘、-k,_Ik~息化等研究28泉州师范学院学报(自然科学)2010年7月使得这些数据的收集、汇总、处理变得困难．这就是所谓的“管理体制不顺”．电子政务其实就是政府执政理念的电子化体现，其关键在于政务流程的再造．表1不同类型电子政务实施困难数据对比中国的电子政务，真正缺乏的

7、是“数据”，那些来源于实践第一线的，能真实地反映当前执政水平的数据、民意数据、需要各部门协同行政的数据]．真实、可靠、高效、全面的数据是政策决策的基础．笔者认为，数据的共享和传输则是电子政务另一个重要的问题．如2003年的非典，2008年的汶川地震及2010年的洪灾等突发公共事件时，对伤亡人员数据的即时统计监澳0，是一项极其重要的工作．如果没有统一的电子政务数据交换系统，要实现每天甚至每小时的即时统计根本是不可能的．解决这一数据及数据交换问题的关键在于电子政务的“顶层设计”．2电子政务系统的顶层设计2．1顶层设计的历史“顶层设计”这一

8、概念出现已经很久了．它源于软件工程领域的“自顶向下、逐步求精”(Top-downDesign)的设计思想[5]．意思就是从宏观、全局的系统设计开始，逐步向下细化求精，把复杂的问题分解成可以解决的子问题．通过这一方法开发的