分析水电建设项目环境影响评价中的公众参与问题探讨

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1、西北水电·2015年·第1期9文章编号：1006-2610(2015)01—00O9—o3水电建设项目环境影响评价中的公众参与问题探讨高丽娟，王倩(中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司，西安710065)摘要：通过对水电建设项目环境影响评价公众参与实际工作中存在的问题进行总结分析，针对各相关利益者提出相应的要求及改善措施，以进一步提高在实际工作中公众参与的有效性。关键词：水电建设项目；公众参与；环境影响；评价中图分类号：X82文献标识码：ADOI：10．3969／j．issn．1006—2610．2015．01．003

2、StudyonPublicParticipationandTipsinEnvironmentalImpactAssessmentofHydropowerProjectsGAOLi—juan，WANGQian(POWERCHINAXibeiEngineeringCorporationLimited，Xi'an710065，China)Abstract：Throughanalysisandconclusionofthepublicparticipationandtipsinengineeringpracticeinenvir

3、onmentalimpactassessmentofhydropowerprojeets，correspondingrequirementsandimprovingmeasuresforrelevantstakeholdersaleprovidedtofurtherimproveefectivity0fthepublicparticipationinpractice．Keywords：hydropowerproject；publicparticipation；environmentalimpact；assessment0

4、前言要求及改善措施。1公众参与近年来，环境影响评价(以下简称“环评”)工作在不断拓展丰富，公众对环境问题的关注度也在持公众参与是指建设单位或其委托的环评机构通续升温，公众参与在环评中发挥的作用越来越大。过公开相关项目环评的信息、进行专家咨询、征求公中国相继颁布了《环境影响评价公众参与暂行办众意见等方式使地方政府部门、相关单位、专家学法》⋯(简称“办法”)、《关于切实加强风险防范严者、当地群众等参与到建设项目的环评过程中，提高格环境影响评价管理的通知》(环发[2012]98项目环评决策的全面性和科学性。号)及《建设项目环境

5、影响评价政府信息公开指公众参与从社会学角度讲，是指社会群众、社会南(试行)》(环办[2013]103号)J，赋予了环评公组织、单位或个人作为主体，在其权利、义务范围内众参与形式与途径，保障了公众对环境保护的权利，进行的有计划、有目的的社会行动。为保障公众对加大环评公众参与公开力度。环境保护的参与权、知情权和监督权，加强环境影响虽然新的政策不断提出，但公众参与实际过程评价工作的公开、透明，方便公民、法人和其他组织中仍然存在很多问题，使得公众参与的有效性无法获取环境影响评价信息，加大环境影响评价公众参保证。本文旨在分析水电建

6、设项目环评公众参与工与公开力度，各级环境保护主管部门、建设单位、环作中存在的实际问题，针对各相关利益者提出相关评机构应主动向社会公众公开项目的环境影响评价信息。通过公众介入监督项目建设环评工作，可加收稿日期：2014—05—28大环评决策制定、项目审批等环评工作的公开程度，作者简介：高丽娟(1984一)，女，山西省临汾市人，助理工程师杜绝违法建设和未批先建等情况。公众参与可使更从事环境影响评价工作．广泛的群众真正参与到环评决策的整个过程中，真10高丽娟，王倩．水电建设项目环境影响评价中的公众参与问题探讨正实现资源的公平合

7、理配置，提高建设项目的经济2．5公众意愿表达有效性效益和环境效益。在项目实施过程中有些建设单位环保措施不落实或者落实不到位，对周围环境造成严重影响，给周2环评中公众参与存在的问题围群众工作生活带来诸多不便，使得群众产生抵触2．1公告信息宣传有效性情绪。而且部分群众可能因为工程施工活动、建设“办法”规定建设单位或其委托的环评机构可征占地以及由此引起的移民安置问题不配合调查，致使不能客观地反映群众的真实意愿。以以一种或多种方式发布信息公告，例如通过电视、网站、报纸等媒体及相关基层组织信息公告栏、发放部分建设单位存在“打擦边球

8、”的侥幸心理，为顺利完成信息公开及问卷调查，减少反对的呼声和简本印刷品等便于公众了解项目的途径及方式，向意见，提高问卷调查支持率，在公示及调查过程中刻公众公开项目的环境影响信息。但目前国内的水电意回避有意见的群众，或将有意见的问卷作无效处建设项目，所处地区都比较偏远，受影响群众文化程理，使得群众意见难以表达。度普遍较