我国烟草专卖监管存在的问题及对策研究

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1、学校代码10530学号201003010444分类号D035密级公开硕士学位论文我国烟草专卖监管存在的问题及对策研究学位申请人蒋丽雯指导教师黄显中学院名称公共管理学院学科专业行政管理研究方向行政管理理论与实践二〇一四年四月十日万方数据ResearchontheProblemsandCountermeasuresofChina’sTobaccoMonopolyRegulationCandidateJiangLiwenSupervisorHuangXianzhongCollegePublicadministrationschoolofXiangTanUnive

2、rsityProgramPublicadministrationSpecializationTheoryandPracticeofpublicadministrationDegreeMasterUniversityXiangtanUniversityDateApril10,2014万方数据湘潭大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本

3、声明的法律后果由本人承担。作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。涉密论文按学校规定处理。作者签名：日期：年月日导师签名：日期：年月日万方数据摘要中国是世界上最大的烟草生产国和消费国，烟草行业在我国的的经济中占有重要地位。烟草收入在我国的税收中占据相当大的比重，是我国财政收入的主要来源之一，

4、同时烟草对人类的健康有一定的消极影响。这些都决定了烟草行业和政府之间的密切关系，这也是我国实行烟草专卖制度的重要原因之一。当前，世界上大部分国家都对烟草实行相对严格的监管，我国也同时对烟草行业实行严格的监管制度。对烟草行业进行监管既是增加国家和地方财政收入的手段，也是为了降低烟草对于民众健康的危害性。在当前的情况之下，如何提高烟草行业监管制度的有效性，确保烟草监管和烟草发展的相适应，从而进一步提高中国烟草在世界市场的竞争力已经成为一个关键的问题。本文通过实证研究、资料查询、专家咨询、理论联系实际等方面，从当前我国烟草行业专卖制度的现状出发，发现我国烟草监管

5、机制存在着烟草专卖许可证的管理“重许可”、“轻监管”、对卷烟市场的监管力度不够、政企合一，忽视内部监管、“国家专卖”演变为“地方专卖”等问题，其原因在于行政垄断，缺乏竞争、与工商、公安联合执法效果不佳、内部监管不严、烟草财税地方所得政策和烟草专卖制度的双重约束等等。笔者根据存在的问题及对其原因的分析，在结合相关研究成果的基础上，提出来了以下对策：第一，加强烟草专卖零售许可后续监管工作，具体而言就是制定具体的烟草专卖许可证延续办法、明确烟草专卖许可证的变更和注销标准、明确取消烟草专卖业务资格与许可证的收回的条件、明确超越行政许可范围经营处罚的具体规定等等；第

6、二，加强对烟草市场经营的监管，提高市场净化度；第三，严格内部专卖管理监督规范内部运行秩序；第四，建立新型烟草税收制度；第五，开辟多主体的联合监管新渠道；第六，实行政企分离，政府职能的转变，包括加快行政审批制度的改革、加强对监管者的监管等。关键词：烟草专卖；监管I万方数据AbstractChinaistheworld'slargestproducerandconsumeroftobacco，thetobaccoindustryplaysanimportantroleinourcountry'seconomy.Tobaccoincometaxesinourco

7、untryoccupiesalargeproportionisoneofthemainsourcesofrevenue，whiletobaccohassomenegativeimpactonhumanhealth.Thesearedecisionsthecloserelationshipbetweenthetobaccoindustryandthegovernment，whichisoneoftheimportantreasonsfortheimplementationofChina'stobaccomonopolysystem.China'stobacc

8、oregulatoryregimehasbeeninconstan