我国农村土地流转机制研究

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1、单位代码10475学号104754140165分类号D922硕士学位论文我国农村土地流转机制研究专业学位领域：民商法专业学位类别：法律硕士（非法学）申请人：王文静学业导师：樊涛副教授职业导师：郑永强二〇一七年六月ResearchontheRuralLandTransferMechanisminChinaADissertationSubmittedtotheGraduateSchoolofHenanUniversityinPartialFulfillmentoftheRequirementsfortheDegreeofMasterofJurisByWangwenjingSuperviso

2、r:Prof.FanTao&ZhengYongqiangJune,2017摘要“三权分置”是中共中央十八届三中全会关于全面深化改革农村土地制度，促进农村、农业现代化的重大举措，在农村土地集体所有权与土地承包经营权分离的基础上，土地承包经营权再分离为“承包权”和“经营权”，实现农村集体土地所有权，稳定农户土地承包权，放活土地经营权的目的。实行农村土地的“三权分置”最重要的目的是要在保证农村承包户的利益不受损失的情况下实现农村土地的规模化、集约化经营，最终实现农村、农业的现代化。在此背景下，农村土地的流转问题就成了决定土地经营权是否能够“放活”的关键因素。本文除引言和结语外，共分为五部分。

3、第一部分是农村土地“三权分置”的提出，分为三节。第一节通过对建国后我国农村土地制度的变革进行回顾，认为我国农村土地制度的变革史就是一部生产关系适应生产力的改革史，只有当生产关系适应了生产力的发展要求，才会促进生产力的发展，反之则会阻碍生产力的发展。第二节对我国农村土地制度弊病进行分析，认为现阶段农村土地制度存在集体土地所有权“虚位”、土地承包经营权流转效率低、“碎片化”土地制约农业生产力的发展三大弊病。第三节在前两节的基础上分析“三权分置”的意义。第二部分对“三权分置”中土地经营权的性质进行分析，分为三节。第一节对土地经营权物权说进行介绍，该学说认为：土地承包经营权再分离为承包权和经营

4、权后，承包权和经营权均为用益物权，经营权人将土地经营权在流转期限内，再流转不需要承包人的同意，可通过物权制度解决农地流转中的障碍问题，实现土地的规模化经营。第二节对土地经营权债权进行介绍，该学说认为：土地承包经营权再分离为承包权和经营权后，承包权是用益物权，属于集体土地成员权，而经营权是债权，土地经营权的再次流转、抵押要受到承包人的限制。第三节在比较土地经营权物权说和债权说的基础上，得出对土地经营权为用益物权的结论，认为“三权分置”是一个包括集体土地所有权-土地承包经营权-土地经营权三层次的权利集合系统。集体土地所有权的权能最为完整，其完全包含土地承包经营权，当集体土地统一经营时，集体

5、成员统一享有集体土地所有权，所有权实现完全权能；土地承包经营权包含承包权和经营权，当土地的经营主体是集体承包农户时，土地承包经营权不再进行分离；当土地经营主体不是集体承包户时，I土地承包经营权再次分离为承包权和经营权，承包权为集体农户所有，享有承包权带来的收益，承担社会保障职能；经营权可自由流转，经营权人可将其在不同的农业经营主体中流转，包括但不限于转让、出租、入股、抵押、信托方式。第三部分在“三权分置”背景下对农村土地流转主体进行分析，分为两节。第一节是土地承包经营权的流转主体，认为“三权分置”是要稳定农户的承包权，因此当土地承包经营权流转时，其流转主体必须是农村集体组织成员。第二部

6、分是土地经营权的流转主体，认为经营权可在农业家庭、专业大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等经营主体之间流转，构筑以家庭经营为基础，多种经营主体并存的现代新型农业经营体系。第四部分在“三权分置”背景下对农村土地流转方式进行分析，分为两节。第一节是土地承包经营权的流转方式，认为在“三权分置”之后，土地承包经营权作为整体仍可单独进行流转，但流转范围只能是本集体成员，且流转方式较少。第二节是土地经营权的流转方式，认为土地经营权作为主要流转对象，其可以通过转让、入股、抵押、信托等方式实现经营权的物权性流转，通过出租（转包）、土地托管、代耕代种等方式实现经营权的债权性流转。第五部分在“三权分置”

7、背景下对农村土地流转的风险及防范进行分析，分为两节。第一节是法律与政策矛盾的风险与防范，认为在土地制度改革中，若长期法律与政策相冲突，势必影响改革的正当性，长期有法不依，也会根本削弱法律的威压，于依法治国无益。因此必须妥善处理法律与政策的关系，加快立法研究，让改革在法律的指导下进行，让法律保障改革的成功。第二节是农村土地流转规模的风险与防范，为了避免出现农村土地大规模的非粮化、非农化的风险，要保持农村劳动力的供给与城市劳动力需求的平衡，建立农业