江苏海事江海一体化监管机制研究

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1、分类号UDC密级单位代码10151江苏海事江海一体化监管机制研究陈红飞指导教师吴兆麟职称教授学位授予单位大连海事大学申请学位级别硕士(专业学位)学科与专业公共管理论文完成日期2013年9月论文答辩日期2013年11月答辩委员会主席杨连生IUlllllllIIIlIFllllllUlY2503152InvestigationandConsiderationoftheModeofRiver&Sea-·‘tegrationmaritimeadministration‘Jiang：MSAunderintegraUonmaeaatloninJlangsunoerthePublicManageme

2、ntAthesisSubmittedtoDalianMaritimeUniversityInpartialfulfillmentoftherequirementsforthedegreeofMasterofPublicAdministrationByChengHongfei(PublicAdministration)ThesisSupervisor：ProfessorWuZhaolinSeptember2013大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，撰写成硕士学位论文==江菱渔重江渔二签丝鉴筻扭剑婴窒：。

3、除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表或未公开发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。学位论文作者签名：可赢红飞学位论文版权使用授权书本学位论文作者及指导教师完全了解大连海事大学有关保留、使用研究生学位论文的规定，即：大连海事大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。同意将本学位论文收录到《中国优秀博硕

4、士学位论文全文数据库》(中国学术期刊(光盘版)电子杂志社)、《中国学位论文全文数据库》(中国科学技术信息研究所)等数据库中，并以电子出版物形式出版发行和提供信息服务。保密的论文在解密后遵守此规定。本学位论文属于：保密口在年解密后适用本授权书。不保密√(请在以上方框内打。。√，，)论文作者签名：砣最咄导师签名：暑日期：)oI了年I1月中文摘要摘要本文主要是运用公共管理理论关于建设公共服务型政府的理论与方法，来审视江苏海事局推行的江海一体化海事管理机制的现状，分析现状与公共管理理论体系的符合情况；分析未来江海一体化海事管理机制的发展方向，提出相关路径建议。通过研究，本文指出了在江苏海事局推

5、进实施江海一体化海事管理机制过程中还存在主要问题：一是由于管理习惯、思维定势，在实践过程中不自觉地沿袭既有做法；或受限于单位的实际情况，在一定程度上偏离了执法模式改革原则性要求，造成了现有监管机制的不完善；二是在江海海事管理一体化过程中，虽然管理人和管理对象存在着相对的统一，但不可否认的是江和海在许多方面存在很大的差异，这就在一定程度上限制了现行海事管理机制的有效实旌；三是海上和内河执法依据的不统一，造成了江苏辖区范围执法标准的差异，在一定程度上造成了行政相对人的困扰和不解；四是沿江沿海港口发展的不平衡性带来沿江沿海监管手段的不平衡，江海之间尚不能实现海事管理资源共享，海事管理效率不高

6、，成本较大。本文立足于公共管理建立服务型政府的视野下，提出了推动江海一体化海事管理机制实施方案：根据江苏海事局管辖水域江海交汇的实际特点，针对沿江沿海海事管理机制的异同点，按照统一管理、精简效能、整合协调、分级分类、突出现场、适应发展等原则，进一步理顺管理关系、明确事权主体、整合海事管理资源、提高管理效率，统筹沿江与沿海海事管理，从推动管理机制一体化、资源配置一体化、执法依据一体化、发展规划一体化、服务机制一体化、巡航机制一体化、救助机制一体化、人才保障一体化等八个方面提出了完善江苏海事局江海一体化海事管理机制的建议，打造具有江苏特色的海事管理机制，进一步提高海事管理效能，更好地提供优

7、质的海事公共服务，推进江苏海事局建设国际一流水平的海事强局。关键词：公共服务型政府；江海一体化；管理机制英文摘要ABSTRACTInthispaper，weusepublicmanagementtheoryandmethods，tolookattheJiangsuMSAtoimplementthestatusquooftheRiver&Seaintegrationmode，analysisthestatusquoandthesystemofpu