煤炭安全生产的行政法规制研究

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1、⑥揣‰s舢舢咖Ⅲ洲ⅧⅧⅧ洲㈣Y2352973硕士学位论文煤炭安全生产的行政法规制研究论文作者：段悦指导教师：陈志英学科专业：法学硕士研究方向：行政法学华中师范大学法学院2013年5月分类号——UDC研J等—和J密级——编号——．人臻论文煤炭安全生产的行政法规制研究学位申请人姓名：殷』悦申请学位学生类别：全旦塑塑±申请学位学科专业：宪法与行政法学指导教师姓名：陈志英副教授JeL，生琵位厶1LL萆硕硕士学位论丈MASTER’STHESISDiscussAdministratiVeRegulationsofthe

2、Saf-eproduCtion0ftheC0al彳砀傩括S弘bmittedinPQniQlFu班llmem甜theReqlIli他mentsFortkM．ADeg陀e协l删DuanYhePostg均duateProgramCollegeoftheLawCentralChinaNormalUniversi锣Supervisor：ChenZhiyingAcademicTitle：AssociateProfessorSigIlatureApproVedMay’2013硕士学位论文MASTER’STHESIS华中师

3、范大学学位论文原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。作者签名：日期：搁3锕屉‘日学位论文版权使用授权书学位论文作者完全了解华中师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属华中师范大学。学校有权保留并向国家有关部门

4、或机构送交论文的复印件和电子版，允许学位论文被查阅和借阅：学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。(保密的学位论文在解密后遵守此规定)保密论文注释：本学位论文属于保密，在——年解密后适用本授权书。非保密论文注释：本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。储张弘日期小哆年<月1‘日孙虢尸张势日期：少哆够月以日本人已经认真阅读“CALIS高校学位论文全文数据库发布章程"，同意将本人的学位论文提交“CALIS高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中的

5、规定享受相关权益。回童途塞握童卮溢卮!旦坐生；旦二生；旦三生筮查!日导师签名：锣缁日期：勿哆年夕月≯踟硕士学位论文MASTER’STHESIS内容摘要行政法的规制与煤炭生产安全息息相关。本文主要以行政法的视野来分析二者之间的关系，并且就我国的煤炭安全生产现状进行分析讨论，进而发现问题，提出对策，解决问题。本文内容上主要分为以下几个部分：第一部分：对与煤炭安全生产概念相关或者相近的词语的分析对比，进而发掘煤炭安全生产的内涵和外延，为下文实质内容的开展做好铺垫。与煤炭安全生产相近的概念主要有煤炭能源安全和煤炭环

6、境安全，这两个概念与煤炭安全生产的内涵完全不同。与本文论题相关的法学术语主要是煤炭安全生产行政法规制，在第一部分专门就该语句的定义和原则分析。认为行政法的规制要符合合法合理的原则、风险预防原则、全程参与原则以及以人为本的原则。第二部分：由于煤炭安全生产的行业特点，决定了其离不开行政法的专门规制，所以第二部分的内容中分为行政法规制的现实必要性和行政法规制的法理基础分析。行政法规制的现实必要性主要表现在煤炭安全生产对国民经济的影响巨大，煤炭安全生产对行政监管有现实的需求，同时也是构建法治社会的必然要求等，法理基

7、础的主要由生命健康权的地位，行政法的自身特点决定，即行政法的性质决定其必须对煤炭安全生产进行规制。第三部分：该部分主要对煤炭安全生产的行政法规制进行分析。行政立法的问题是立法层次、立法内容上混乱，需要完善。经过分析认为，行政许可的主要问题是许可的设定上缺乏透明和完整性，内容上缺乏有效性，可操作性。行政监管的主要问题是监管的主体设置上、权限分配上、权力约束上、队伍建设上的问题。行政处罚的问题主要是处罚的内容不完整，处罚的程序不规范。行政问责的主要问题是问责的立法依据不充分，问责的权责不对等，问责的目的偏失。第

8、四部分：本文的最后一部分主要是针对第三部分提出的问题，有针对性的提出完善的建议。第一，规范煤炭安全生产行政立法，明确现代安全生产立法理念，建立合理的安全法律体系等。第二，发挥行政法的事前规制作用。遵守行政许可法的立法精神，建立规范的煤炭安全生产许可制度。第三，完善煤炭安全生产制度。在监管主体设置上和监管程序上以及监管队伍建设上不断改进和完善。第四，要合理有效的运用行政处罚手段，在处罚的内容上和程序要都要符合法治的