社会建设与改善民生(下)

《社会建设与改善民生(下)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、社会建设与改善民生——童星（南京大学政府管理学院教授、博导）各位领导大家好，按照省委组织部的安排，这一讲由我和江苏省委党校的冯必扬教授共同承担，A角和B角。第一期这个班由我来讲，这个稿子是我们两个人共同准备的。按道理要讲100分钟，今天是最后一场了，我们就偷工减料10分钟，90分钟到5点30结束，以便于大家下边的活动。讲三个问题，第一个讲是什么；第二个讲为什么；第三个讲怎么样。第一是什么：就讲一讲无论是中央的十七届五中全会还是江苏省的十一届九届全会，都提出了十二五规划的建议。在十二五规划的建议当中有两点，就是非常注重社会建设和改善民生。我们

2、先来看一看十七届五中全会的相关的一些讲法。十二五规划的指导思想有好几条。其中有一条，就是保障和改善民生。十二五规划是管五年的，未来五年的奋斗目标也有好多条，其中有一个目标就是社会建设明显加强。因为十一五规划开始提社会建设，现在是第二次继续提叫明显加强。这次十二五规划里面提到一个主题，提到一个主线。主题是科学发展，围绕科学发展这样一个主题，就强调了要做到四个更加，四个更加其中有一个就是指更加注重保障和改善民生。关于主线是讲经济发展方式的转变，围绕着转变经济发展方式这一主线，五中全会强调要五个坚持，其中有一个坚持就是坚持要把保障和改善民生作为加

3、快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。在具体的措施当中，规划的整个第八个部分全部是讲这个内容。这个部分的标题就是加强社会建设建立健全基本公共服务体系。从这里面可以看到，无论是在讲指导思想，奋斗目标还是谈主题主线，和具体的规划措施的时候，都时刻的在这里提加强社会建设，保障和改善民生。省里的十一届九次会议相关的一些说法也体现了和中央全会一致的精神。江苏省十二五规划的指导思想之一是以保障和改善民生为根本目的。基本要求之一是必须更加的突出以改善民生为重点的社会建设。五年的奋斗目标当中有一个是社会建设全面加强，中央是明显加强，江苏这里是全面加强。在

4、具体措施里面，规划的第十一部分的标题就是着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。决议指出十二五期间要把保障和改善民生放在更加突出的优先位置，全面加强社会建设和管理创新。前几年我有个博士生开题，他的开21题报告第一句话就是讲我们党又一次提出了保障民生。我后来就问他，上一次是什么时候，他愣在这里半天没讲出来。因为上一次不是我们党提的，上一次还是孙中山先生提的。所以几年前我们党开始第一次提出要改善民生。现在五年以后了，这里用的都是更加、明显，注重、进一步。以上这样一些论述，在以前的五年规划当中从来就没有出现过。这就给我们传递了一个重要信息，我们党的

5、执政理念将进一步明确为保障和改善民生，其工作的重心将做出进一步的调整。工作的着力点由过去主要强调经济建设到经济建设和社会建设并重。由过去主要强调做大蛋糕，到更加强调要分好这个蛋糕。由过去主要强调经济增长的速度，到现在要更加的强调保障和改善民生。所以能看出这个执政理念的一个明显的转变。新中国建立以来，我们党对社会建设重要性的认识是有一个过程的。一开始不知道有个社会，用社会学的观点叫社会唯名论，社会唯名论什么意思？社会就是个名称，什么东西都没有。如果你要问它是什么？那就相当于牛顿物理学里面讲的真空，真空要有的，不然物质的运动没有地方。那么运动的

6、物质都跑掉以后，剩下来的是什么？真空。里面什么都没有，就是真空。那么社会这个概念，不学社会学的人就容易把它看成是唯名论，因为我们经常看到这个通缉令上写，这个人是哪个企业的工人，这个人是哪个单位的什么什么。然后只要写到这个人有社会两个字了，他下面一定是跟这两个词，社会无业游民，社会无业人员。所以就社会就是个场所，搞政治经济活动的就在这个地方。搞政治经济活动的单位分别叫机关、企业、事业单位，政治经济文化嘛。企业、事业，就是机关、企业、事业。等到这些机构都搬走了，活动都停止了，剩下来的这就是社会了，所以叫闲散，无业人员。后来慢慢慢慢的社会学也恢复

7、了，学了社会学的人慢慢慢慢出来也当小官了，大官目前还没有。原来有两个大官，一个早就去世了，一个106岁刚刚去世，雷洁琼。所以社会学没有地位的时候，两个社会学家的地位特别高，都是副委员长，一个是费孝通副委员长，一个雷洁琼副委员长。其他的没有什么人进副委员长。这个学科都给关门了，但是两个人是副委员长，这很奇怪的事。21现在大家都懂了社会学以后，社会就慢慢慢慢的被提上议程了。最早前面五个五年计划都是叫国民经济发展的五年计划。到1982年制定第六个五年计划的时候开始改名称了，叫国民经济和社会发展五年计划。而最早讲社会发展最关键的一个指标是计划生育，

8、控制人口。因为人口不算经济建设，当然就算社会发展。当然后来慢慢社会发展内容多了，到2006年制定第一个五年规划的时候，当时中央就提出来，第十一个五年规划期间，我们整个规划是按经济