工伤保险制度的不足

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1、.页眉.工伤保险制度的不足[摘要]我国的立法目标是到2010年形成中国特色的社会主义法律体系，工伤保险法是社会保险法的重要组成部分，在中国特色的社会主义法律体系中起着支架作用，是不可或缺的。虽然我国的工伤保险立法层次已上升为行政法规即《工伤保险条例》，对劳动者的工伤赔偿范围和力度都作了进一步扩大和提高，但在具体实施中有很多弊端和缺陷显现出来，工伤职工不能及时得到赔偿金，有的甚至根本无法得到赔偿金，严重影响了社会稳定。为促进我国工伤保险立法的进一步完善和提升，更好地维护劳动者的合法权益，有必要从实践中做出一定的探索和研究，供立法部门参考。[主题

2、词]工伤保险立法缺陷对策一、我国工伤保险制度的历史演变世界各国不论是经济发达的国家还是经济落后的发展中国家，虽然其政治、经济和社会制度各不相同，但都在一定时期一定程度上建立了自己的工伤保险制度，以适应社会发展的需要。工伤保险以国家立法的形式出现，始于德国。德国于1881年在《社会保险宪章》规定了有关保险的条款;1884年又颁布了《工伤保险法》，专门对工伤造成的残疾或死亡进行适当补偿。此后，许多国家纷纷效仿德国的做法，很快形成了全社会的工伤保险制度。①页脚..页眉.我国的工伤保险制度的建立，始于1951年2月26日政务院颁布的《中华人民共和国劳

3、动保险条例》，1953年1月2日政务院又修订了这个保险条例，同年的1月26日，劳动部又制定出了《劳动保险条例实施细则》，这一系列规定包括了养老保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等内容，从此我国社会保险体系正式形成，当然也就意味着我国工伤保险制度的开始。随后，国家卫生部、全国总工会、国务院又先后出台了规定进一步扩大、细化工伤保险范围及种类，直至1996年8月劳动部发布了《企业工伤保险试行办法》，此规定以部门规章的形式在总结以往工伤保险制度基础上比较系统地规定了工伤的范围、待遇标准、使用对象及工伤保险制度上了一个台阶，为我国工伤保险制度提高立法层

4、次打下了坚实的基矗此试行办法虽然将预防、康复和现金补偿结合起来，与国际保险制度接轨迈进了一部，但在保护劳动者范围，医疗资源浪费问题，认定程序、工伤待遇合理性等都不同程度上存在问题，需进一步完善。直至2003年4月16日国务院第5次常务会议讨论通过，于2004年1月1日起施行的《工伤保险条例》，这标志着我国工伤保险制度从一个部门规章上升为国务院行政法规，其法律效力、权威性大大提高，对规范我国工伤保险制度，促进工伤预防和工伤康复，加大对工伤职工补偿力度，都起到了十分重大的意义。笔者在律师实务中发现了我国工伤保险制度存在着很多问题，作为一个法律专业

5、人士有必要做出一定的理论探索，找出原因，提出立法方面的建议。二、我国工伤保险制度目前存在的问题〈一〉页脚..页眉.工伤保险基金征缴问题1、立法规定问题1999年1月14日国务院第13次常务会议通过于同年同月22日施行的《社会保险征缴暂行条例》对基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费的征收缴纳做出了规定，而对工伤保险费的征收缴纳是否适用于本条例则由盛自治区、直辖市人民政府根据本地实际情况自行决定。各地执行情况各不相同，有时各地差异巨大。直至2003年4月16日国务院第5次常务会议讨论通过自2004年1月1日起施行的《工伤保险条例》出台，才结

6、束这种工伤保险征缴各不一的局面。《工伤保险条例》第三条规定：“工伤保险费的征缴按照《社会保险费征缴暂行条例》关于基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费的征缴规定执行。”2、实际征缴问题各地在工伤保险金征缴率只能说达到90%以上，还有部分未能征缴上来，主要是一些私营企业、个体工商户，这些单位为谋求利益的最大化，不愿给被雇用的劳动者参保。有的是从业人员不愿让雇主为其参保，只希望雇主多拿出点钱放入自己腰包才更放心。当然还有劳动行政部门在具体实施中没有把个体工商户及一些半事业半企业的单位纳入工伤保险范围。3、页脚..页眉.产生的负面效应如果单位给

7、其职工参加了工伤保险，工伤事故发生后，单位会主动为职工申报工伤认定，因为一旦认定为工伤，职工的工伤保险待遇由劳动部门支付，不会加重单位的经济负担。相反，那些没有给职工或雇员办理工伤保险的单位，一旦工伤事故发生后就会千方百计阻挡职工申报工伤认定，为职工的工伤申报设置种种障碍，以逃避应承担的工伤赔偿责任。笔者作为一名执业律师，办理过很多工伤赔偿案件，职工和单位之间发生工伤赔偿纠纷的，基本上那些未给职工办理工伤保险的私营企业、个体工商户等单位和其他组织，这就大大提高了劳动者寻求工伤赔偿的司法救济成本。〈二〉、工伤赔偿维权程序问题我国《劳动法》第七十

8、七条规定：“用人单位与劳动者发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。”这说明发生劳动纠纷后，当事人可以互相协商解决外。还有申请调解、仲