我国水权法律制度研究

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1、前一二~1口..............月lJ青在人类社会发展早期，人们对水资源的开发利用处于一种较低的水平。自然界存在大量的水，相对于人类有限的需要来说非常丰富，通常不存在为水而产生争执的可能性。工业革命后，人类社会的发展进入了一个飞跃变化时期。科学技术的进步使人们增强了改造和影响自然的能力。与此同时，人类社会对水资源利用能力有了大幅度提高，加剧了对一定地区、一定条件下有限水资源的压力，局部地区甚至是破坏了正常的水资源自然循环。但是，世界水资源的总量却是有限的(如表1一1)。特别是某一流域的上下游、左右岸，由于彼此公共存在

2、的追求生产效益最大化、生活利益最优化的目标与统一流域水资源的有限性形成鲜明对比，因此所形成的用水矛盾和关系就更加突出和错综复杂。表1一1世界水资源现状总量(单位:亿立方千米)百分比(%)海水13.4597.5淡水0.352.5适宜人类享用的淡水0.001380.01水资源总量13.8100随着人口、社会和经济的发展，许多地方不仅缺水的矛盾突出，在降雨强度大的时段里，水灾问题也变得更加突出，不仅小雨已成大灾，而且在地区间灾害协调上，矛盾重重，错综复杂，难以处理。再有，在同一流域内，由于上游地区大力发展经济、不顾环境保护造成的水

3、污染问题，也给下游地区人们开发利用水资源带来极大困难和权益方面的挑战。联合国水资源世界评估报告显示，全世界每天约有200吨垃圾倒进河流、湖泊和小溪，每升废水会污染8升淡水;所有流经亚洲城市的河流均被污染;美国40%的水资源流域被加工食品废料、金属、肥料和杀虫剂污染;欧洲5条河流中仅有5条水质差强人意。20世纪，世界人口增加了两倍，而人类用水增加了5倍。世界上许多国家正面临水资源危机:12亿人用水短缺，30亿人缺乏用水卫生设施，每年有30万到40万人死于和水有关的疾病。到2025年，水危机将蔓延到48个国家，35亿人为水所困。

4、①水资源危机带来的生态系统恶化和生物多样性破坏，也将严重威胁人类生存，阻碍世界可持续发展，也威胁着世界和平与稳定。过去50年中，由水引发的冲突共507起，其中37起有暴力性质，21起演变为军事冲突。②随着水资源日益紧缺，水的争夺战将愈演愈烈。①http://news.xinhuanet.eom/world/2003一03/16/eontent_780942.htm新华网(2003一03一1615:09:08)②http://news.xinhuanet.eom/world/2003一03/16/eontent_780942.

5、htm新华网西安理工大学硕士学位论文我国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为2800亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。③目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对我国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康

6、。例如，2005年n月13日，位于吉林省吉林市的中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂(101厂)的苯胺车间发生剧烈爆炸并引起大火，导致大量含有苯和硝基苯的污水绕过了专用的污水处理通道，通过吉林石化分公司的东10号线排污口直接流入了松花江，致使江水硝基苯和苯严重超标，形成了长达80公里的污染带，造成重大环境污染事件，同时也引发下游哈尔滨市的停水事件。④水权法律制度是与市场经济体制相适应的水资源法制化管理制度，是随着用水需求不断增加和用水竞争的日趋激烈逐步形成的制度。我国水权理论研究尚处于初始阶段，现行水权法律制度还不

7、完善。所以，对水权法律制度的研究具有重要的理论和现实意义。(2003一03一1615:09:08)，http://~.Sina.com.en2004年03月22日12:14扬子晚报‘国家环保总局新闻通稿84号:《松花江水污染情况通报》，2005年1月23日。http:刀w卿.zhb.gov.en/eie/649083555447570432/20051123/13147.shtml2水权法律制度概述水权法律制度概述水权的概念有关水权概念的几种观点学术界和实务界对水权制度的建立与完善提出了各种建议与主张，关于水权理论中的一个基

8、本的问题—什么是水权?有下列观点:a.一权说这一学说以裴丽萍、崔建远等学者为代表。该说认为水权就是单位和个人依照法律法规的规定，对国家所有的水资源进行使用、收益的权利。“’有学者认为，“水权一般是指水资源使用权”;‘2)另有学者认为，水权是指水资源的非所有人依照法律的规定或合同的约定所享有