城市化背景下的土地政策研究

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1、1绪论地2200万亩，而1981年一1995年的l5年中，净减少8l00万亩。其中1986年一1995年，全国非农建设占用耕地2963万亩，平均每年占用近300万亩。1997年、1998年和1999年耕地分别减少203万亩、394万亩、65419万亩，2000年减少2493万亩(全年补充的只有463万亩)。2005年全国耕地净减少542．4万亩。其中，建设占用耕地208．1万亩，另外，查出往年已经建设但未变更上报的建设占用耕地面积110．1万亩，灾毁耕地80．2万亩，生态退耕585．5万亩；因农业结构调整减少耕地18．5万亩。

2、总之我国的耕地保护面临严峻的考验。1．1．4目前城市化存在的问题城市化水平的不断提高意味着城市面积的不断扩大，而且意味着城市发展对土地资源的需求日益增大。这一需求包括城市发展对土地的“自然需求"，也包括由于某些原因引起的“人为需求"。前者使土地资源得到从新配置，而后者造成城市规模的迅速扩大(土地闲置以及浪费)，从而使我国耕地保护雪上加霜乜1。城市化的人为需求越大，城市化的盲目性越严重。我国的城市化过程还存在几次遍及全国的建设“高潮”，如开发区热、房地产开发热，广场热、企业圈地热、造高尔夫球场热、卖地热，大学城热。城市化过程中，

3、城市扩展所产生的土地利用问题主要有以下几点：(1)土地大量闲置与粗放利用。(2)用地结构不合理。(3)开发区热、房地产热和广场热等土地利用方式不经济。(4)乡镇企业用地规模过大。(5)城市用地扩展过快。(6)土地生态环境污染严重。(7)由于失地而失业的农民增加。1．2问题提出我国在城市化进行的同时，占用了大量土地，特别占用是耕地，同时产生了大量失地农民就业困难的问题。我国人地矛盾，随着城市化的提高而更加尖锐。如何保证既要吃饭又要搞建设，即在城市化率提高的同时，耕地得到最有效保护，土地利用达到最大效益。因此，如何在进行城市化的同

4、时更为有效地保护耕地面积，是目前我们必须要解决的一个重大问题，这个问题不解决，城市化难于进行，或者所进行的城市化必将造成严重的耕地资源短缺，由此会引发粮食问题以及社会问题；或者耕地得到了有效的保护而城市化却裹足不前。要解解决这些问题，2长安大学硕士学位论文最根本的是理解什么是城市化，以及城市化的本质是什么，才能够着手解决。1．3城市化与土地政策关系的研究现状目前国内对土地政策与制度的研究主要围绕城市化与耕地关系展开。对于城市化与耕地保护的关系，存在两种相反的观点。一种观点认为城市化如同洪水猛兽，大量地蚕食耕地，致使耕地面积持续

5、减少。另一种观点认为城市化的发展有利于提高土地的集约化程度，是解决我国人多地少矛盾的主要途径。还有一种比较折中的观点，城市化与耕地之间存在对立统一的矛盾口3。关于城市化与土地政策、制度的关系，主要有两种：一种是认为现有的土地政策、制度阻碍着城市化的发展。如“国内学多学者都认识到，现有的土地制度和户口制度是城市化的大障碍，而关键的是土地制度"H1。另一种是认为需要利用土地政策等手段调节城市化速度。主要表现在加强土地资源保护力度，增强土地政策的法律效应。1．4研究意义及目的在我国城市发展和城市化率提高的过程中，在现行的土地政策和制

6、度下，土地利用效益得到了提高，耕地保护力度得到了加强，但在实践过程中依然存在很多问题。政策和制度作为提高城市化率和保护耕地的平衡作用没有得到加强。在城市化过程中，如何通过土地政策、制度调节城市化与耕地保护的关系，以及土地政策、制度及其改革如何影响城市化进程，这方面的研究目前很少，特别是从土地的角度定义城市化和探讨城市化的本质的研究更少。本文的研究意义就在于尽可能弥补这方面研究的不足。1．5研究思路及方法对城市化进行理解和定义，特别是从土地的角度定义和研究城市化的本质和运行机制，探讨土地政策、制度城市化的影响(城市化的可控性研究

7、)，研究土地政策、制度与城市化相互作用的机制。采用静态分析与动态分析相结合，定性分析与定量分析相结合，实证研究和理论研究相结合等。31绪论1．6论文框架绪论从土地的角度定义城市化从土地角度探讨城市化的本质从土地的角度理解城市化的历史进程和运行机制从土地政策的角度研究可控性的城市化城市化背景下的具体土地政策研究简述城市化的各种定义，总结分析现有定义存在的问题与不足，并阐明从土地的角度界定城市化的理由从土地产值差异，分析产生差异的原因研究人口迁移；并深入研究土地报酬递减与城市化的关系。试图从土地的角度回答城市化的本质到底是什么本部

8、分试I墨j从土地的角度刨答以下问题：城市化历史与城市历史的关系；城市化的发展进程及特点；城市化的运行机制等本部分试图从土地政策的角度回答以下问题：城市化的可控性是什么；为何要研究城市化的可控性；如何有效的控制城市化(即城市化的可控性机制)等。通过回答这些问题，探讨土地(土地政