我国留用地安置制度研究--基于地方立法的分析

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1、法律硕士（JM）学位论文题目：我国留用地安置制度研究——基于地方立法的分析英文题目：StudyontheSystemofResettlementinChina——AnalysisbasedonLocalLegislation作者：邸胜男年级：2016级专业方向：民法指导教师：郭洁教授时间：二〇一八年五月法律硕士（JM）学位论文题目：我国留用地安置制度研究——基于地方立法的分析英文题目：StudyontheSystemofResettlementinChina——AnalysisbasedonLocalLegislation作者：邸胜男年级：2016级专业方向

2、：民法指导教师：郭洁教授时间：二〇一八年五月中文摘要留用地安置是征地补偿的一种重要补偿方式，该模式相较于传统安置补偿方式来说具有制度上的优势。但是，由于该制度在法律上没有明确的位置，对其制度的构建上是有一定缺失的。目前我国已有22个省份在实施留用地安置制度，各地区根据自身实际情况，对留用地安置制度的运行和操作上也不尽相同。但是由于没有统一的、明确的立法，关于留用地权属、使用权能以及处分权能等问题仍有争议。众所周知，土地是农民生产生活的基本和基础，作为生产资料，土地这一话题本身也是最容易引发矛盾的焦点。所以，留用地安置制度的恰当运用是缓解这一矛盾的有效方式，并

3、且对留用地安置制度的构建，是以保障被征地农民长久生计，促进农民就业，壮大集体经济为目标的，因此，本文通过对部分具有代表性的地方立法来分析现阶段留用地安置制度的缺失，以保障农民切实利益、促进乡村振兴的角度，提供制度构建应考虑的因素及依据。留用地安置制度事关失地农民的权利和利益问题，同时也在乡村振兴战略的实施中起着重要作用。本文建议在未来的国家立法中赋予留用地安置制度明确的法律地位，将其作为征收补偿制度的重要内容。本文针对留用地所有权归属问题、使用权能问题、留用地处分权能问题通过拿各地方的立法样本，对其制度的问题加以分析，并提出了具体的立法建议。首先，从各地实践

4、来看，留地安置政策中的留用地产权性质有两种：一是将被征收的农用地转为国有土地以后，从该地中划出部分土地作为被征地农村集体经济组织的留用地；一种是留用农村集体非农建设用地，不进行产权变更，仍然作为集体土地由被征地农民集体自行开发经营。笔者提出将留用地所有权归属明确为国家所有，并完善相应的配套机制；留用地在合法的范围内赋予村集体充分的使用权，使失地农民财产权得到大力保障并带动农民集体经济组织的发展。其次，对于集体经济组织享有的留用地使用权能应予以放宽，考虑到留用地在商业开发上的价值，对其使用权能不仅局限于传统方式的利用。最后关于留用地处分权能，当前在实践中各地主

5、要遵循《物权法》和《土地管理法》的有关规定，严禁农村集体土地直接进入土地市场，抵押权也受到相应限制。笔者认为，为了更好的保障农民集体、农民的土地财产权，建立良好的土地管理秩序，壮大集体经济，应放宽对留用地处分权能的限制，采取宽松的土地流转市场准入机制，赋予集体经济组织更多的处分权能。关键词：留用地安置地方立法法律地位权益保障IAbstractLandrequisitioningisanimportantcompensationmethodforlandrequisitioncompensation.Thismodelhasinstitutionaladvan

6、tagesovertraditionalresettlementcompensationmethods.However,becausethesystemdoesnothaveaclearlegalposition,thereisacertainlackofconstructionofthesystem.Atpresent,22provincesinChinahaveimplementedtheresettlementsystemforretainedland.Accordingtotheirownactualconditions,theregionshave

7、differentoperationsandoperationsontheresettlementsystemforretainedland.However,becausethereisnounifiedandclearlegislation,therearestilldisputesoverthetenureofownership,useofrights,andpowerofdisposition.Asweallknow,landisthebasicandfoundationoffarmers'productionandlife.Asameansofpro

8、duction,thetopicoflanditse