打好防范重大风险攻坚战方案

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1、打好防范重大风险攻坚战方案本方案所称重大风险包括：各级政府纳入全省政府债务系统管理的系统内政府债务（以下简称系统内债务）和地方政府隐性债务。按照“规范管理、防范风险”的原则，有效发挥政府举债的积极作用，切实打好防范和化解我区重大风险攻坚战，维护我区经济安全和社会稳定，根据行署的工作总体要求和战略部署，特制定此实施方案。一、指导原则1.分级负责，地方政府负责贯彻中央、省和行署重大决策部署，切实打好化解重大风险攻坚战，牢牢守住不发生系统性风险的底线；2.及时应对，地方政府要建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制，加强对防范重大风险的监控，及时排查重大风险隐

2、患，妥善处理重大风险事件；3.依法适度，地方政府要依法合规举借政府债务，明确划清政府与企业界限，严禁政府通过担保、购买服务等变相违法违规举债；4.责任追究，地方政府要建立责任追究机制，对违法违规举债实行“终身问责，倒查责任”。二、工作任务和目标8（一）地方政府防范重大风险方政府、各部门要深入学习习近平总书记关于化解地方政府债务问题的重要论述和指示精神，严格遵照中央、省委、地委的决策部署，端正发展思想，剖析债务成因，找准问题症结，分类施策、对症下药，抓早抓小、防范在先，压实责任、快速反应，确保地方政府不再违规举借、新增隐性政府债务，坚决守住债务不超限额、资金不断链

3、的底线。要开源节流，多措并举，坚决打赢防范化解地方重大债务风险攻坚战，推动区域经济高质量发展。（责任领导：刘洪久；责任人：吕英；牵头单位：财政局；责任单位：各县、市、区；完成时限：2019年12月31日）（二）林业集团公司防范重大风险积极争取贴息政策，在保持财政部对集团公司债务利息补助资金原规模的基础上，争取棚户区建设贷款也能享受贴息政策；根据国家银监会、财政部、国家林草局文件精神，对于重点国有林区天保一期剩余森工企业债务，积极与债权银行协商申请减免，先期重点解决煤代油基建贷款本息获得豁免；持续关注和妥善处置好圭亚那项目贷款担保责任风险，做好二审应诉准备，同时积

4、极与国家开发银行沟通协商，力争以最优惠条件对担保贷款进行回购；力争集团公司所有债权银行全部同意集团公司及下属企业享受无本续贷政策；力争集团公司及下属企业按期还本付息，尽最大可能降低资金成本，避免出现违约及违约带来的信用等级下降的风险。8（责任领导：李军；责任人：王忠奎；牵头单位：财务部；责任单位：各县、市、区、局；完成时限：2019年12月31日）三、实施步骤（一）化解地方政府性债务风险实施步骤1.全面评估和预警政府债务风险。地方政府要全面掌握资产负债、还本付息、财政运行等情况，加快建立政府综合财务报告制度，全面评估风险状况，跟踪风险变化，切实防范风险。2.将政

5、府债务分类纳入预算管理。地方政府要将所有政府债务纳入限额，并分类纳入预算管理。其中，一般债务纳入一般公共预算管理，主要以一般公共预算收入偿还，当赤字不能减少时可采取借新还旧的办法。专项债务纳入政府性基金预算管理，通过对应的政府性基金或专项收入偿还。3.地方政府确需举借债务的，依照批准的国务院分地区限额内，提出本地当年政府债务举借和使用计划，列入预算调整方案，报同级人大常委会批准；对项目额度大于地委、行署“三重一大”规定的项目，必须报地委、行署批准。4.地方政府举借的债券，应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。5.8建立重

6、大风险化解和应急处置机制。地方政府要建立债务风险化解激励约束机制，全面组织做好债务风险化解和应急处置工作。列入风险预警范围的地方政府要制定中长期债务风险化解规划和应急处置预案，在严格控制债务增量的同时，通过控制项目规模、减少支出、处置资产、引入社会资本等方式，多渠道筹集资金消化存量债务，逐步降低债务风险地方政府难以自行偿还债务时，要启动债务风险应急处置预案并及时上报上级政府，确保不发生区域性和系统性风险。6.摸清地方政府系统内债务和政府隐性债务的基本情况。7.按月统计上报系统内债务和政府隐性债务到期及偿还等变化情况。8.针对每笔到期系统内债务和政府隐性债务采取的

7、偿还方式和资金来源等情况。9.针对每笔到期系统内债务和政府隐性债务无法落实偿债资金的情况、存在的困难、采取的措施和预期效果情况。10.按月向行署财政局报送工作进展情况，按季度报工作总结，同时要及时上报存在的问题及应对办法等情况。责任领导：刘洪久责任人：吕英牵头单位：财政局责任单位：各县、市、区政府完成时限：2019年12月31日（二）化解林业集团公司债务风险实施步骤8规范集团公司筹资工作管理，避免盲目贷款和随意为其他企业担保；在2019年4月以集团公司正式文件再次向国家林草局提出棚户区建设贷款贴息申请，恳请国家林草局尽早向财政部反映集团公司棚户区建设贷款相关情况

8、，工作步骤和完成时限按国