科学规划 统筹安排 开创松花江流域水利发展新局面

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1、2013年第7期东北水利水电规划设计[文章编号]1002-0624(2013)07-0001-02科学规划统筹安排开创松花江流域水利发展新局面党连文(水利部松辽水利委员会，吉林长春130021)[摘要】深入分析松花江流域水利发展面临的新形势和新要求，科学定位流域综合规划修编的主导思想，立足于与经济社会发展要求相适应，准确把握松花江流域综合规划修编工作重点，全面提高流域防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全保障能力，开创松花江流域水利发展新局面。[关键词]松花江流域；综合规划；水利发展[中图分类号]TV212．4[文献标识码]B根据国

2、务院关于新一轮流域综合规划修编工战略格局进行了新的调整，城乡用水需求不断增作的总体部署，经过有关各方的共同努力，<松花加，水资源供需矛盾更加突出，对今后松花江流域江流域综合规划>于2013年3月获得国务院批水资源开发、利用、节约、保护和防治水害都提出复。该规划是继<辽河流域综合规划》批复后指导了新的要求。为充分体现各区域经济社会发展的流域管理工作的又一重要依据，对于进一步规范要求及对水资源的影响，此次规划修编坚持以科新形势下松花江流域水资源开发、利用、治理、配学发展观为指导，按照建设资源节约型、环境友好置、节约和保护，促进流域经济社

3、会又好又快发展型社会的要求，全面规划，统筹兼顾，协调好兴利具有重要意义。与除害、开发与保护、整体与局部、近期与长远的关系，科学制定了松花江流域治理开发和保护的1深入分析松花江流域水利发展面临的新总体布局，明确了今后流域治理开发、保护与管理形势和新要求科学定位流域综合规划修编的主要任务，保障流域可持续发展。主导思想2)松花江流域水资源合理配置和高效利用体松花江流域是我国重要的老工业基地和商品系尚不完善。粮生产基地，也是我国水早灾害频繁发生的地区。松花江流域总体上是我国水土资源匹配较好新中国成立以来，先后两次编制松花江流域规划，的地区之

4、一，同时也是相对缺水的地区，人均水资在规划指导下，松花江流域进行了大规模的开发源量为全国平均值的85％，每公顷水资源量仅为治理，初步形成了较为完善的防洪工程体系和水全国平均值的30％。流域水资源分布东多西少、北资源调控体系，为流域经济社会的发展提供了支多南少、边缘多腹地少，与经济发展和生产力布局持和保障。但随着近年来流域经济、社会、环境、水呈逆向分布，供需矛盾突出。与辽河流域相比，水情、工情及发展理念的变化，松花江流域面临许多资源相对丰富但缺乏调蓄工程，供水保障程度低。新情况、新问题和新挑战。同时，由于人们节水意识不强，用水效率普遍

5、偏1)流域和区域发展战略格局的调整对水利提低，一定程度上加剧了水资源的供需矛盾。因此，出了新要求。此次规划修编高度重视流域水资源合理配置和高随着振兴东北老工业基地、国家粮食安全战效利用，着力推进水资源可持续利用。略和蒙东能源基地建设的实施，流域和区域发展3)松花江流域防洪减灾体系仍然不容乐观。·1·规划设计东北水利水电2013年第7期松花江流域防洪工程基础设施仍然薄弱，与障能力。规划目标相比还有较大差距；流域防洪骨干工程1)着力提高防洪安全保障能力。胖头泡蓄滞洪区虽已开始应急度汛建设，但与设松花江流域洪水峰高量大、历时长，防洪建设计

6、蓄洪要求还有很大差距，严重影响哈尔滨市的主要以堤防为基础，尼尔基、丰满、白山等干流控防洪安全；干支流主要防洪保护区防洪标准偏低，制性水利枢纽工程为骨干，以及胖头泡、月亮泡两大部分河段未达到规划标准；防洪非工程措施尚个流域性蓄滞洪区、河道整治、水土保持等工程配不完善。因此，此次规划修编仍把防洪减灾作为规套，重视中小河流治理和山洪灾害防治，形成完善划重点，研究确定了今后一个时期防洪治理的目的流域综合防洪减灾体系。同时，加快流域防汛抗标和任务。旱指挥调度系统建设，制订城市防御超标准洪水4)水生态环境恶化的趋势尚未根本扭转。预案，抓紧研究制

7、订防洪骨干水库与蓄滞洪区的松花江流域黑土区水土流失十分严重，虽经联合调度运用方案等，真正实现工程措施与非工多年治理，取得了一定成效，但是由于综合治理机程措施联合运用。制尚不配套，投入严重不足，加之近年来人为因素2)着力优化水资源配置格局。水土流失治理任务仍然十分艰巨。同时，流域城镇松花江流域东部和北部周边河流及其支流水污水处理率仍然较低，地表水污染程度没有明显资源丰富，但人口较少，水资源开发利用程度低；改善，水环境恶化尚未根本扭转。因此，此次规划中部经济发展水平较高，水资源开发利用程度也修编坚持人与自然和谐相处，加强流域水土流失高；

8、西部地区生态环境脆弱，水资源匮乏。流域内综合治理，加强水资源统一管理和保护，统筹区域松嫩平原和三江平原是东北地区主要的粮食生产发展与生态保护，使经济社会发展速度、规模与流基地，也是我国商品粮产量增长潜力最大的地区，域水资源和水环境承载