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1、...页眉中国“走出去”发展战略研究“走出去”发展战略：政策框架与模式选择2003-9-12 政治战略家们以其前瞻性的敏锐眼光,准确地估计国家经济与国际竞争力,判断经济全球化发展趋势,审时度势,提出了“走出去”战略,其重要意义在于,指出了中国必须适应经济全球化和加入世贸组织的新形势,在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争,充分利用国际国内两个市场,优惠资源配置,拓宽发展空间,以开放促改革促发展。近年来,“走出去”多样性的实践愈趋活跃,开始逐渐靠近从“以市场换资金”到“以市场换空间”的战略转折点。这种具有历史纵深感的变化隐约显现出
2、我国“走出去”的未来走向与脉络,并推动着国内产业积极融入经济全球化的进程。在这充满希望但缺乏传统经验支撑的拓展过程中,政府政策框架的设计与战略模式的选择,有着特别重要的导航图作用。 一、“走出去”的基本现状 广义而言,目前我国“走出去”的主要方式包括境外投资开发资源、工农业生产加工和贸易促进机构等直接投资活动,还包括对外承包工程、设计咨询、劳务合作等国外经济合作业务。 1、海外直接投资 根据商务部统计,截至2002年底,经原外经贸部批准或备案设立的境外中资企业6960家,协议投资总额137.8亿美元,中方协议投资额93.4亿美元；其中,境外加
3、工贸易企业420家,中方协议投资额11.22亿美元。在海外投资最多的2002年,我国设立海外企业350家,比上年增长50.8%；协议投资总额14.46亿美元,中方协议投资额9.83亿美元,比上年增长38.9%；其中,境外加工贸易企业75家,中方金额1.67亿美元。2003年第一季度,我国海外投资增势迅猛,比上年同期增长约60%。 需要指出,上述统计数据中未包括金融业投资和未经批准的各类投资,因此我国现有的海外投资流量和存量,实际上远远大于政府统计数字。联合国贸发会议和国际货币基金组织根据我国外汇管理局的统计数据测算,目前我国海外投资规模每年约在20
4、亿美元,而存量早已超过200亿美元。 我国境外投资有近一半集中在港澳地区,贸易型企业居多,其次是北美和大洋洲以及欧洲,投资领域包括资源开发、境外加工贸易、农业及农产品开发、餐饮旅游、商业零售、咨询服务等。除资源开发型项目规模较大外,绝大多数都属中小项目,企业平均规模198万美元。由于资金和经验欠缺,我国海外投资多数采用新建独资或合资企业方式,而极少采用跨国公司惯用的收购和兼并方式。 随着“走出去”战略的逐步实施,近几年海外投资经营主体发生了一些变化： 一是，从单一的国有企业向多元化经济主体转变,特别是民营企业在海外发展迅速,市场范围不断扩大；
5、 二是，从贸易企业为主向生产企业为主转变,国内大型企业集团加快了开拓国际市场的步伐,在境外生产业投资中发挥了主力作用。....页脚...页眉 2、对外承包工程和设计咨询 对外承包工程是商品贸易、技术贸易和服务贸易的综合载体,也是我国“走出去”比较成熟的方式,能够发挥我国产业基础全面、设备制造技术成熟、劳动力资源丰富和管理成本低的综合优势。 对外工程承包和设计咨询是我国最早走出国门并取得较大成就的贸易方式。截至2002年底,对外承包工程累计签订合同额1147.8亿美元,完成营业额827.2亿美元。其中2002年对外承包工程新签合同额150.5亿美
6、元,完成营业额111.9亿美元；对外设计咨询完成营业额8723万美元,新签合同额8479万美元。目前,我国企业不仅在民用建筑、路桥和港口疏浚方面获得了一定的市场份额,而且在石油化工、电力、地铁及通信等高技术含量领域初展身手,可以比较优势与欧美企业展开竞争。据统计,2001年全球最大的225家国际承包商排名中,我国内地公司有39家,营业额合计53.6亿美元。我国成为位居全球第六的工程承包出口国,拥有最大的发展中国家国际承包商群体。 3、对外劳务合作 截至2002年底,我国对外劳务合作累计签订合同额295.2亿美元,完成营业额237.6亿美元,累计派
7、出劳务273.4万人；其中,2002年新签合同额27.5亿美元,完成营业额30.7亿美元,年末在外劳务41万人。 我国对外劳务合作的主要市场集中于发展中国家,其中有四分之三输往亚洲国家,欧美发达国家较少。劳务人员虽仍以建筑工、缝纫工等中低级劳务为主,但海员、计算机软件工程师、工程咨询和医护人员等高级劳务正不断增加,国际竞争力逐步增强。外派劳务不仅解决了一部分人的就业机会,为国家创造了大量的外汇收入,而且劳务人员素质不提高,还带动了国内民航、电信等相关产业的发展。外派劳务,已经成为我国服务贸易最有竞争力的出口交易方式。 二、“走出去”的障碍与问题
8、 1、立法滞后,尚未形成配套法律法规框架 我国“走出去”管理尚未有统一的高位阶的法律规范,目前指引、规范和
