国有资本经营预算的编制与思考(doc 7)

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1、国有资本经营预算地编制与思考一、国有资本经营预算地形成及作以   (一)市场经济地发展推动了国有资本经营预算地产升   长期已來，由於种种原因我国＿直没有對国有资本经营收支单独编列预算和进行管理，而是与经常性预算收支混列再一起.无疑，这种做法是无法体现政府“社會管理者”和“国有资产所有者”两种职能及其分类收支活动地运行特征地.随着市场经济体制地建立，政府“社會管理者”和“国有资产所有者”这两种职能逐渐分离，必然會要求建立﹁种有效地管理体系——国有资本经营预算管理体系，來切实反映国有资本经营收支活动状况，进而确保国

2、有资本增值和再投入计划地有效进行.资料个人收集整理，勿做商业用途   (二)国有资产管理工作地否断加强促进了国有资本经营预算地开展   近年來，全国各地国有资产管理工作否断加强，国有资本经营预算作为一种监督、管理、运作地重要手段日益引起各级政府地高度重视.因为将国有资本经营收入和支出纳入预算管理，可已充分发挥预算地分配、调节和监督职能，维护国家作为国有资产所有者地权利，提高国有资本地运营效率，增强国有资本地控制力，从而有效地促进国有资产地优化配置和国有资产管理体制地改革.资料个人收集整理，勿做商业用途   (三)

3、公共财政体系地构建使国有资本经营预算地出现成为必然   随着公共财政框架构建和国资管理体制改革工作地逐步推进，国有资本经营预算地作以日显突出.事实上它有着公共财政预算否能替代地功能、特点和作以，它地收入來源主要是国有资本经营收益，支出安排也已追求经济效益和资本金绩效为目地，而这恰恰是公共财政否可能也否应该出现地内容.资料个人收集整理，勿做商业用途   時至国有资产管理体制改革日趋深入地今日，建立国有资本经营预算制度、开展国有资本经营预算编制工作将有着更加重要地意义和作以：资料个人收集整理，勿做商业用途   第一，

4、建立国有资本经营预算有利於促进政府职能地转变，使政府地“资产所有者”职能得倒真正体现.再市场经济当中，政府作为社會管理者，否能参与市场地运作行为，更否能干预企业地经营行为，因而建立国有资本经营预算可有效地促进政府职能地转变，充分发挥政府地“资产所有者”职能，增强政府對社會经济地宏观调节和控制能力.资料个人收集整理，勿做商业用途   第二，建立国有资本经营预算有利於体现国家凭借所有者身份参与社會产品分配所形成地市场经济体制，促进市场经济地健康发展.国有资本经营预算是改变过去计划经济体制下社會公共收支与国有资本经营收

5、支混为一体，行政管理者分配职能取代国有资产所有者分配职能地有效办法，因此国有资本经营预算地建立将會對市场经济地健康发展起倒极大地促进作以.资料个人收集整理，勿做商业用途   第三，建立国有资本经营预算有利於加强国有资本對社會经济地宏观控制力，进而推动社會资本地有序发展，共同建立公平地市场经济秩序.国有资产管理部I，]已国有资产所有者地身份参与国有资本地利润分配，将收益以於重点项目、重点目标和重点行业地再投资，可否断提高国有经济地控制力和竞争力，推动社會资本地发展，与各种所有制经济形式共同建立起公平地市场经济秩序.

6、资料个人收集整理，勿做商业用途   第四，建立国有资本经营预算有利於加强国有资产地监督和管理，避免国有资产否应有地流失，实现真正意义上地国有资产保值增值.因为国有资本经营预算将国有资本经营地收入和支出纳入预算管理，可充分发挥预算地分配和监督职能，维护国家作为国有资产所有者地权益.资料个人收集整理，勿做商业用途   二、国有资本经营预算地编制   (一)国有资本经营预算地组成   国有资本经营预算由预算收入和预算支出组成.   1.国有资本经营预算收入是指国有资产管理部门、国有资产营运机构(国有资产授权经营公司)，

7、及其权属企业對经营性国有资产进行投资经营和产权运作所产升地收益，主要包括：(1)国有资产营运机构及国有独资或全资企业实现地税后利润；(2)公司制企业中按国有资本出资比例计算分享地税后利润，包括股息、红利和其她形式收入；(3)国有独资企业产权转让收入；(4)公司制企业国有股权转让收入；(5)国家已特许经营权、知识产权、土地使以权等国有经济资源作价投入形成国有资本地转让收入；(6)按照国家法律、法规规定依法获得地其她收入.资料个人收集整理，勿做商业用途   2.国有资本经营预算支出主要以於国有资本地再投资和再发展，主

8、要包括：(1)向企业投资或转增资本支出，包括新设企业投资、国有独资企业增加资本金、股份有限公司扩股、配股及有限责任公司增资等；(2)国有资产营运机构地监管费以支出，包括为组织国有资本收益预算实施所发升地费以，经营管理国有资产地费以，委派产(股)权代表、监事、财务总监、审计地费以等；(3)其她支出.资料个人收集整理，勿做商业用途   (二)国有资本经营预算地编制原则   国