提高国企党建科学化水平的探索与思考（中）

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net提高国企党建科学化水平的探索与思考（中）李宝国中国青年政治学院党委副书记、高级编辑、教授非常高兴今天有机会给中国化工集团所有单位的团委书记做这样一个讲座。今天的题目是提高国企党建科学化水平的探索与思考。三、准确定位，依规履职：提高党建科学化水平的核心内容第三讲，准确定位，依规履职：提高党建科学化水平的核心内容。习近平在2009年全国党建会上专门指出：新中国成立以来特别是改革开放30年来国有企业发展的历程表明，党建工作始终是国有企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分，是实现企业科学发展的关键因素，也是

2、建立中国特色现代企业制度的一个本质特征。我觉得这样的讲话是近年来中央领导对国有企业党建工作的一个最新的、最全面、最权威，很有高度的一个评价。这里包括对于国企党建的地位、作用、存在的价值的表述。我们要深刻地理解和把握习近平同志这样的讲话，这样的论断，我们有必要回顾一下国企党建发展的历程。因为，习近平同志也讲了30年来，国企发展的历程表明，我们回顾一下，还能够更深刻地去理解习近平讲话的一种精实质。（一）新时期国企党建在国企改革发展中探索前进国企改革也已经30多年了，也经历了放权让利、承包经营、转换经济机制、股份制、建立现代企业制度，以及现在的提法：建立中国特色国企制度，这样

3、的改革阶段。国企党建随着国企的改革的发展，也经历了五个阶段。在这样的阶段当中，国企党建也经历了削弱、边缘化、去组织化、加强、不断强化的一个过程。第一，推行放权让利改革，实行党委领导下的厂长负责制。文革前，国企党组织是领导和监督的作用。文革期间，国企党组织是党的一元化领导说了算，而且把主要精力用在抓阶级斗争，宣传肯定是搞得稀里糊涂。改革开放以后，改革开放初期，首先进行几个的是放权让利，实行为什么要实行党委领导下的厂长负责制。在1982年，十二大党章规定：企业党组织领导本单位的工作，企业党组织应对重大原则问题进行讨论和做出决定，同时保证行政负责人充分行使职权，不要包办代替，

4、这样一个规定，虽然没有改变企业党组织在企业中的领导地位，但是已经非常强调了企业党组织要抓大事。要保证企业的行政负责人充分行使权利。杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net在这样一种情况下，由于党委不是经济组织，党委是政治组织，在计划经济的体制下，在这一个时期，厂长的权利在逐步地增大，但是也还没有完全得到落实，因为它的制度，领导体制是党委领导下的厂长负责制，厂长的权利还受到了制约。在第二个阶段，在80年代初，推行承包经营责任制，实行厂长负责制，在这个阶段就变了。它的依据是什么呢？依据是1984年十二届三次全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，在

5、这个《决定》里边提出企业实行承包经营责任制，强化了厂长权利，生产经营活动以及其他的非生产经营活动都由厂长负责，包括企业文化、精神文明建设等。这时候，党的领导跟过去比起来已经淡化、弱化了。那时候我正在天津的一个化工企业的党委办公室，我对那样的情况、过程是非常清楚的。在1986年9月，党中央、国务院颁布了全民所有制工业企业的条例，这个条例规定：厂长对本企业生产指挥和经营管理工作统一领导，全面负责，强化了厂长在经营和生产指挥上的权利。企业党组织对企业实行思想政治领导。但是三个月以后，又下发了一个补充规定《全民所有制工业企业的厂长是一厂之长，补充的规定说厂长是一厂之长，是企业法

6、人代表，是对企业赋有全面的责任，处于中心地位，起中心作用。在三个月以后，在条例还没有真正生效的时候，又下发了一个补充的通知，又强化了厂长的地位，这个描述是过去从来没有过的。这是企业的中心，处于中心地位，起中心作用。在这样的情况下，这是在整个企业当中，在党政关系当中带来一定的混乱。国企党组织的地位和作用被严重地削弱。在1987年党的十三大修改党章时规定：企业中的党的基层组织对于党和国家的方针、政策在本单位的贯彻执行实行保证监督。大家去体会这句话，这个党组织干什么呢？是保证监督。监督的内容是什么？它已经限定了。党和国家的方针政策在企业贯彻执行，党组织的责任是非常明确的，这样

7、的一个规定把企业党组织放在了保证监督的地位，要求发挥保证监督的作用。这个时候，有的企业就发生了去组织化。党的建制基本都变成了业余的，有的甚至正式的建制变成业余的，甚至有的企业出现厂长撤销党委书记职务现象。当时还是有一段比较混乱的，这种情况也引起党中央的高度重视，这应该说是在1989年之前的情况。杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net第三个，建立现代企业制度，推行党政联席会制度。1989年8月，党中央下发了《关于加强党的建设的通知》，就全国的整体情况下发的通知。在这个通知里边就国企党的工作提出：党在企业的基层组织处于政