治理城市顽症,巩固提高创文创卫环境治理成果

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1、治理城市顽症，巩固提高“创文创卫”环境治理成果-----海口市违章占道经营治理研究海口市政协港澳台侨委海南大学城市精细化管理课题组2016.7.1649目录一、海口市占道经营及治理现状1（一）占道经营情况11.经营人员22.存在形式23.经营类型34.分布情况3（二）占道经营治理情况31.“堵”的措施42.“疏”的措施4（三）占道经营治理存在的问题51.打击多于疏导，现有集中整治很难保持常态化的治理效果52.百姓日常生活受影响不能完全理解政府治理行为53.摊贩生计需求没有得到有效解决，可能引发潜在社会矛盾6二、海口市占道经营治理难的原因分析6（一）占道经营具有其自身的客观

2、特点61.便民性，可以满足市民多样性的生活需求62.易经营，是低收入群体维持生计的基本手段63.流动性，增加了占道经营的治理难度7（二）占道经营治理仍需要有新的理念81.对解决占道经营者的就业问题考虑不足82.占道疏导的有效疏导不够83.政府没有相关的扶持政策9（三）城市民生设施规划建设存在不足91.城市大型蔬菜批发市场规划布局问题92.中小型综合市场及农贸市场、便利店的规划建设问题93.低门槛的经营场所得不到保障124.社区商业没纳入城市规划建设管理范围12（四）管理执法存在薄弱环节131.发挥条的协调指挥作用不够132.城管执法水平有待进一步提高143.对流动商贩缺少

3、长效治理办法14三、海口市占道经营的治理对策15（一）坚持疏堵结合，治管并重，树立正确的占道经营治理理念15491.以人为本，疏堵结合152.科学规划，完善功能163.严格标准，规范管理164.政策扶持，保证民生16（二）注重科学规划、合理布局，不断完善市民生活基础设施171.科学规划建设和升级改造大中型农贸市场172.着力规划建设便利市民生活需求的超市、商店173.因地制宜规划设置低门槛公益性便民市场184.高标准规划建设特色旅游商业街区19（三）出台扶持政策、保障民生，引导占道者入室规范经营191.入室规范经营的政府财政补贴政策192.入室规范经营的税收减免政策203

4、.入室规范经营的贷款和培训政策204.低价提供入室经营场所的政策20（四）强化联合执法、严格管理，提高占道经营的治理效率211.深化“公安+城管+N”的联合执法模式222.建立城管联合执法的联动机制223.加强城管联合执法队伍的正规化建设234.严格城管联合执法工作的检查考核23（五）坚持多管齐下、综合治理，确保占道经营治理取得长效231.作为各级党委政府的民生工程常抓不懈232.形成各部门齐抓共管的良好局面243.发挥行业自治组织的管理作用254.加快完善社会诚信体系建设25附件一：国内部分城市占道经营治理情况考察报告27附件二：国外占道经营治理做法41附件三：海口市占

5、道经营经理情况报告4749一直以来，违章占道经营治理都是海口市市容环境整治的一项重要内容，但始终没有走出“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈。2015年7月海口市启动“双创”工作以来，通过广泛发动、全民参与，集中整治，海口市违章占道经营治理取得了突破性的成果。但海口市违法占道经营仍没有得到根本的解决，经营者抵触性大，百姓不能完全理解，反弹性很大，需要用大量的人力物力来维持和巩固前期治理成果,在这种情况下，巩固提升前期治理成果的难度加大。为了治理违章占道经营的城市顽疾，巩固提高“创文创卫”环境治理成果，海口市政协开展了《治理城市顽症，巩固提高“创文创卫”环境治理成果——海口

6、市违章占道经营治理研究》的课题研究。组建由副主席林甫肄为组长、港澳台侨委钱云岗主任为副组长的课题调研组，同时邀请海南大学城市精细化管理课题组的专家学者对该问题进行专题研究。课题研究团队深入海口市城区、街道进行调研访谈，召开城管、工商、税务、食药监等职能部门的座谈会，赴浙江宁波、绍兴，广东珠海、江门等全国文明城市和卫生城市进行考察，通过调研、访谈、归纳和总结，找出海口市在占道经营治理中存在的问题，分析其深层次原因，并提出相应的对策建议。一、海口市占道经营及治理现状（一）占道经营情况占道经营特指经营者占用城市道路、桥梁、城市广场等公共场所进行盈利性买卖商品或服务的行为。占道经

7、营从方式上看，可以分为两类，一是具有相对固定性的占道经营，如超门店营业，经营者有固定的经营场所，通过占用其经营场所门面以外或附近的公共场所进行的，这种也常被称为出店经营；二是具有相对流动性的占道经营，如商贩或者车辆直接占用城市道路、广场等公共场所设摊经营，车辆占道经营存在经营更加隐密的问题。49从性质上看，可分为违法性占道经营和合法性占道经营，其判断标准一般看其是否经过法定审批。违法性占道经营，是指经营者没有经过合法审批，随意将商品或经营工具占道买卖的行为。合法性占道经营是指经过政府登记批准，纳入政府管理，在规定的时间和地点临