关于大力培育贫困村创业致富带头人

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1、关于大力培育贫困村创业致富带头人的实施意见（征求意见稿）为认真贯彻落实市委、市政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，根据省扶贫办《关于大力培育贫困村创业致富带头人的实施意见》精神，进一步加强贫困村创业致富带头人培育（以下简称致富带头人），制定如下实施意见。一、明确培育目标任务深入贯彻落实党的十九大精神和习近平扶贫开发重要战略思想，把发展产业作为脱贫攻坚的根本之策，深入推进产业脱贫工程和贫困村创业致富带头人培育工程，把培育致富带头人作为大力推广“四带一自”产业扶贫模式、“三有一网”点位扶贫模式、“三业一岗”就业扶贫模式、

2、促进贫困村产业发展和贫困群众增收脱贫的重要途径，完善工作机制，更好地发挥致富带头人引领带动贫困户致富增收、稳定脱贫、防范返贫的重要作用。计划2018-2020年，力争为全市375个建档立卡贫困村每村培育5名以上致富带头人，3年计划培训不少于1875人，力争3年实现6000户以上建档立卡贫困人口增收增益。二、选好选准培育对象（一）基本条件。爱党爱国、遵纪守法、品行端正、个人信用记录良好、具有领办村级产业项目实力和能力、有意愿履行带动贫困人口脱贫致富社会责任且带动3户以上贫困户的本土人才。（二）选择范围。主要从目前已在贫困

3、村创业人员中选择，包括村“两委”成员、村级后备干部、农村党员、农业产业化企业负责人、小微企业主、农民合作社负责人、家庭农场主、能人大户；在外创办企业、务工有意愿回村创业的本土人才；企事业单位愿意回贫困村创业的人员。（三）选择程序。按照自下而上、公开公示程序进行。基本程序为，由本人申请、村“两委”推荐、贫困村第一书记和驻村扶贫工作队长考察、村级公示，乡镇政府审核，镇级公示，由县级扶贫部门会同有关部门审定公告后，确定为致富带头人。三、加强致富带头人培训（一）科学制定培训计划。把致富带头人培训纳入各级扶贫、科技、人社、农业等

4、部门培训计划。根据贫困村需求情况和可行性，制定培训规划和年度计划。各县（市、区）2018年需完成每个贫困村培训1-2名致富带头人（含潜在致富带头人）的任务，2019年需完成将辖区内所有贫困村致富带头人培训一遍的任务。（二）切实选好培训机构。选择本地具备条件创业培训机构、企业、农民合作社、学校、小康村，建立教学和见习基地，充分利用就业扶贫驿站（扶贫车间）、实训基地等培育致富带头人，强化现场培训、示范观摩。可采取委托、承包、采购等方式交给社会责任意识强、培训经验丰富的市场和社会组织承担培训任务。各县（市、区）至少打造1家叫

5、得响、立得住的致富带头人培训基地。鼓励有条件的地方设立“贫困村创业致富带头人服务中心”，为致富带头人提供政策咨询、培训孵化、创业指导、技术信息等服务。（三）精心设置培训内容。坚持培训内容与当地扶贫产业布局相结合，与市场需求相结合，与学员创业实践相结合。具体培训内容各地根据实际情况安排。开拓思路、换脑子、学技术、找路子。建立致富带头人梯次培育机制，促进“小的争中、中的培大、大的走龙头”。（四）加强典型案例教学。深入总结致富带头人带贫减贫的案例，采取案例教学或经验交流的方式，促进相互学习借鉴，提高致富带头人带贫减贫责任意识

6、和创业能力。（五）精心组建导师队伍。结合本地的产业发展和致富带头人需求建立一批稳定、专业知识强的导师队伍。引导和支持优秀企业家、专家学者、农村实用人才、创业导师、农民合作社负责人、农村返乡创业成功人士等组成的致富带头人导师队伍，采取“一对一”或“一对多”的结对帮扶方式，为致富带头人提供持续的创业指导和跟踪服务。四、建立完善带贫减贫机制（一）完善创业项目带贫减贫制度。鼓励支持致富带头人在贫困村领办创办产业项目，积极吸纳贫困人口生产经营和就业创业，建立完善紧密型利益联结机制。大力推广“四带一自”产业扶贫模式，“三有一网”点

7、位扶贫模式、“三业一岗”就业扶贫模式、积极推进农村“三变”改革，发展特色优势产业，充分发挥致富带头人辐射带动作用。（二）完善资产收益扶贫带贫减贫制度。贫困户通过土地经营权入股的项目，在取得收益前要对其长期利益保障作出制度安排。脱贫攻坚期内，在不改变用途的情况下，各地利用中央财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可以用于资产收益扶贫。财政投入的资产收益扶贫项目赋予村集体股权，收益主要通过开展公益岗位扶贫、奖励补助扶贫等方式，激励贫困人口劳动致富、光荣脱贫。（三）建立完

8、善激励约束机制。各地可结合本地实际，按带动贫困户数量和增收脱贫效果划分致富带头人类别，制定具体的认定标准、带动激励和淘汰退出机制。对带贫减贫效果明显的致富带头人和提供创业指导效果明显的致富带头人导师，县级政府可给予适当奖励。五、加强政策支持激励（一）开辟项目绿色通道。对致富带头人在贫困村领办创办产业项目，相关部门要在规划、国土、环