济南市章丘区人民政府办公室文件

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1、济南市章丘区人民政府办公室文件章政办发〔2018〕31号济南市章丘区人民政府办公室关于建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区提高粮食综合生产能力的实施意见各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：为加快建立粮食生产功能区和重要农产品保护区（以下简称“两区”-13-），提高粮食综合生产能力，保障粮食和重要农产品有效供给，根据《济南市人民政府办公厅关于建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区提高粮食综合生产能力的实施意见》（济政办发〔2018〕36号）精神，经区政府同意，现提出如下实施意见。　　一、总体

2、要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入推进农业供给侧结构性改革，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以永久基本农田划定和农村土地承包经营权确权登记颁证为基础，以粮食功能区和优势农产品布局规划为依托，以确保粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，将“两区”细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，为推进农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。　　（二）基本原则。一是坚持科学划定，

3、确保产能。综合各地生产现状、水土资源条件、土壤环境质量等因素，发挥资源优势，科学合理划定小麦（玉米）生产功能区、棉花生产保护区。二是坚持统筹协调，绿色发展。正确处理城乡之间、部门之间、生产与生态之间等方面关系，整合资金，统筹协调，形成合力，确保生态改善和农业可持续发展。三是坚持政策保障，引导参与。完善支持政策和制度保障体系，加快新型经营主体培育，推进适度规模经营和社会化服务体系建设，鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。四是坚持建管并重，完善机制。加强“两区”建设和管护工作，稳定粮食和重要农产品种植面积

4、，确保种植收益保持合理水平，保障“两区”建得好、管得住、见长效。（三）主要目标。2018年，全区各镇街全面推开“两区”划定工作。到2019年年底，全面完成71万亩“两区”-13-地块（小麦、玉米生产功能区68万亩、棉花生产保护区3万亩，其中玉米面积为小麦复种面积）划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。按照省、市的总体要求，一定时期内，将“两区”内的耕地全部建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田；大力推广先进适用技术和绿色生产方式，加快培育新型经营主体，全面提升

5、“两区”综合生产能力，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”。二、精准科学划定“两区”　　（一）科学分解任务。按照省、市有关要求，“两区”划定应同时具备以下条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；相对集中连片，平原地区连片面积不低于500亩，丘陵地区连片面积不低于50亩；农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，土壤环境质量符合农用地环境质量标准；未列入退耕还林还草、还湖还湿等范围；具有粮食和重要农产品的种植传统，播种面积基本稳定。在全区1

6、00万亩永久基本农田中，优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。根据市下达我区“两区”划定总规模，综合各镇、街道现有永久基本农田保护面积、近3年主要粮食作物和棉花等重要农产品种植面积等因素，将全区划定任务分解落实到各镇、街道。各镇、街道要按照划定标准和任务，综合考虑当地资源禀赋、发展潜力等情况，将“两区”面积细化分解到村。　　（二）精准建卡落地。-13-各镇、街道要根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划，按照全区统一标准和分解下达的“两区”划定任务，结合农村土地承包经营权确权登记颁

7、证，城区、城镇总体规划编制工作，以第二次全国土地利用现状调查和永久基本农田划定的图件、影像等数据资料为基础，将划定任务落实到具体地块并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、地块面积、灌排工程条件、作物类型、承包经营主体和土地流转情况等信息。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，建立电子地图和数据库，建档立卡，登记造册，确保每一地块均能在图上找到图斑，每一图斑均能找到相应地块。划定工作完成后，区领导小组对“两区”划定成果组织核查初验，并报请市级检查验收，以备省级抽查核实。三、积极推进“两区”建设（

8、一）推进高标准农田建设。围绕巩固和提升粮食等重要农产品综合生产能力，推进高标准农田建设，实施“藏粮于地”战略。对照《高标准农田质量标准》（山东省地方标准DB37/T1852 -2012）要求，按照集中连片、区域推进、无缝对接、标准一致的要求，整合资源，重点在整治田块、改良土壤、建设灌排设施、整修田间道路、完善农田防护与生态环境保护体系、配套农田输配电设施、强化后续管护等方面开展高标准农田建设，实现田成方、林成网、路相连、渠相通、旱能浇、涝能排。按照高产创建示范区、丘陵