上海青浦区土地资源利用和土地资源保护十二五规划

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1、上海市青浦区土地资源利用和土地资源保护“十二五”规划青浦区规划和土地管理局二〇一三年六月-5-目录前言-4-1“十一五”工作回顾-6-1.1“十一五”期间全区土地利用和保护所取得的成效-6-1.1.1以全区土地清查为抓手，全面摸清了土地资源“家底”-6-1.1.2以“两规合一”为契机，全面强化土地资源规划管理工作-6-1.1.3全面探索节约、集约用地机制，为经济建设与社会发展提供建设用地保障-7-1.1.4以推动土地资产管理为抓手，完善了土地资源市场化配置-7-1.1.5以构建耕地保护管理新机制为驱动，充分保障完成耕地占补平衡任务-8-1.1.6以努力加强基础工作为推

2、动，进一步提高了土地管理效率-8-1.2规划执行和土地资源变化-9-1.2.1土地利用变化情况-9-1.2.2土地供应和集约利用情况-11-1.2.3耕地和基本农田保护情况-12-1.3“十二五”面临的机遇和挑战-13-1.3.1经济社会发展面临的机遇-13-1.3.2土地利用面临的挑战-14-2土地利用现状及发展背景-16-2.1土地利用现状-16-2.1.1土地利用结构-16-2.1.2土地空间分布及其特点-17-2.2发展背景及面临的形势-20-2.2.1城市化发展战略对土地保持旺盛需求-20-2.2.2土地后备资源匮乏，耕地保护形势严峻-20-2.2.3建设用

3、地总量控制下，城市功能定位的更新促使土地空间布局调整压力大增-21-2.2.4土地利用效率和工业园区集聚度有待进一步提升-21-3规划思路和主要目标-23-3.1指导思想-23-3.2土地资源利用战略-23-3.3主要指标-24-3.3.1耕地和基本农田保护控制指标-24-3.3.2建设用地控制指标-24-3.3.3土地集约利用调控指标-25-3.4主要目标-25-3.4.1土地利用结构与布局得到明显好转-25-3.4.2城市生态网络基本形成-26-4主要任务和重点工作-27-4.1规划主要任务-27-4.1.1以完善计划管理为手段，发挥土地宏观调控作用，全力保障重点

4、发展地区合理用地需求-27--5-4.1.2构建城市生态格局，严格控制耕地和基本农田红线-28-4.1.3提高土地利用效率，促进产业结构调整，用好增量、盘活存量，提高整体用地绩效水平-29-4.1.4深化农村土地管理，促进统筹城乡土地利用，拓展城市发展空间-30-4.1.5加强调控，促进土地资源、资产、资本一体化管理-30-4.2规划重点工作-31-5规划实施与管理-32-5.1以实施青浦区土地利用总体规划为契机，调整规划用地结构和布局-32-5.2建立土地供应新型机制，调整产业和城镇用地结构-32-5.3建立农村土地整治推进机制，大力开展城乡建设用地增减挂钩-34-

5、5.4强化对于闲置用地和违法用地的处置力度-35-5.5提高公众参与度-35-6规划实施保障措施-35-6.1建立耕保责任制-35-6.2完善二级（区、镇）联动机制，落实三级（市、区、镇）联动体制-36-6.3加强政策、制度建设，保护土地资源管理-36-6.4夯实基础工作-37--5-前言“十二五”时期是青浦区落实上海深入推进“四个率先”和加快建设“四个中心”和有世界影响力城市战略目标，全面落实《青浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《青浦区土地利用总体规划（2010—2020年）》，保障实现青浦区社会经济又好又快发展的关键时期。青浦地处上海与长三角一体化发展重

6、要位置，正处于转型升级的关键时期，面临着长三角一体化发展、虹桥商务区建设、郊区新城建设以及全国小城镇发展改革试点等一系列发展机遇，，必须准确把握外部环境出现的新变化，努力推动青浦经济社会的跨越式发展。为此，在总结“十一五”期间青浦土地资源利用和保护情况的基础上，结合我区土地资源利用的特点及未来土地利用的方向，科学编制“十二五”时期土地资源保护和开发利用发展规划，作为今后五年我区土地资源利用的预期性、指导性计划。《青浦区土地资源利用和土地资源保护“十二五”规划》（以下简称规划）编制以切实保护和合理利用土地资源为基本出发点，本着“保护资源、保障发展、优化空间”的原则，在全

7、面分析土地资源以往管理经验和当前面临形势的基础上，积极推进土地开发利用方式的转变，促进城市经济发展方式转变、产业结构调整，大力提倡节约集约用地，严格保护耕地及各类生态用地，全面提升上海西翼城市群土地资源保护与开发利用水平，不断提高土地资源对全区经济社会可持续发展的保障能力。-5-本规划范围为青浦行政辖区，包括淀山湖新城、西虹桥商务区、湖区地区及其他地区，总面积66852公顷。规划期限为2011年—2015年。-5-1“十一五”工作回顾1.1“十一五”期间全区土地利用和保护所取得的成效“十一五”期间，在区委、区府的领导下，区土地资源管理部门注重规划的实