公共危机管理与媒体应对策略

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1、公共危机管理与媒体应对策略邓健教授乐山师范学院旅游与经济管理学院0833-2273223dj8583@163.com美国9·11恐怖袭击西班牙3·11爆炸案战争金融危机自然灾害污染2012年哈尔滨桥梁坍塌05年松花江污染事件背景：高速发展＋社会转型根据国际社会发展规律，当一个国家或地区的人均GDP处于1000美元至3000美元发展阶段时，社会发展进入关键时期，各种社会瓶颈凸显，容易产生经济失调、社会失序、心理失衡、社会伦理道德和规章制度需要调整重建的状况，不稳定、不确定的因素容易引发各类突发事件，社会进入危机频发的时期。黄金发展期，问

2、题凸显期：应注意研究高速发展及社会转型时期的常发性公共危机形态。1、自然环境恶劣，自然灾害多发年均死亡1万多人，每年有3亿人口受灾，年均损失2000亿元，年均倒塌房屋300多万间。趋势：我国处于突发性公共危机的高发期彝良泥石流汶川地震2、经济高速发展，安全事故频繁一是事故总量大、伤亡大。近10年平均每年发生各类事故70多万起，死亡12万多人。二是特大事故多。平均每年发生15起一次死亡30人以上的特别重大事故，平均每年发生一次死亡10-29人特大事故117起。肖家湾矿难延安特大车祸3、公共服务体系薄弱，公共卫生事件增多全国的医疗资源80

3、%在城市，城市的医疗资源80%在大医院。农村医疗条件极差。总人数达1.8亿的各类病人中，农民小病吃不起药的占67%，大病住不起医院的占86%，市民中有44%的人口没有任何保险。全球新发现的30种传染病有一半在我国发现，重大传染病和慢性病流行仍然严重，职业病危害也呈上升趋势。SARS禽流感城市社会内部发展、失衡和社会分裂，以及城乡差距的持续扩大，使得城市发展面临整体性风险。从某种意义上说，城市正在成为落后乡村包围着的“孤岛”，而且，这个“孤岛”内部缺乏有机的整合。这种只重视经济增长，而忽视社会发展的“失衡”对城市本身就是巨大的威胁。总体

4、上看，中国城市社会的风险具有人为风险特征，很多城市安全事故的出现是与人的活动密切相关的。最根本的原因有两点：第一，城市作为人工环境，本身有很强的脆弱性和很大的安全隐患；第二，城市规模迅速扩大与基础设施建设、城市管理水平之间的差距很大。4、城市发展失衡我国各个社会群体之间是否存在利益冲突？其中38.6%的人认为社会群体利益矛盾会趋于激化资料来源：中国社会科学院社会学所，2006年“社会和谐稳定问题抽样调查”，覆盖对全国28个省、市、自治区130个县（市、区），260个乡（镇、街道），520个村/居委会，访问住户7140余户，有效问卷70

5、61份，调查误差小于2％。5、社会利益矛盾趋于激化我国各个社会群体之间是否存在利益冲突？没有冲突16.3%有一点冲突44.9%67.9%有较大冲突18.2%有严重冲突4.8%不清楚15.8%中国用三十年的时间，完成了资本主义社会近200年的发展，却也积累“资本主义国家200年来的矛盾”。我国的社会主义市场经济体制建立并完善，但是政治体制和执政观念改革却是进展缓慢，二者之间的冲突也因此越来越激烈，这是突发性群体事件频发的根源，这也注定了在未来较长时间内将是该类事件的多发期。公安部2004年统计显示，劳资关系、农村征地、城市拆迁、企业改制

6、重组、移民安置补偿等问题，是酿成“群体性事件”的直接原因。中国人民大学毛寿龙教授据此认为，“群体性事件”凸显出来，是因为随着社会的发展，包括土地等在内的财产“越来越值钱”，但财产的产权、利益关系不明确的局面未能得到根本性的改变，侵害群众利益的事情时有发生。群众利益诉求渠道缺失国家行政学院教授汪玉凯表示，群体性事件多发的一大原因，就在于一些地方政府在制定公共政策时，对弱势群体考虑不周。有研究人士指出，目前中国弱势群体的规模已达1.4亿～1.8亿人左右，约占全国总人口的11％～14％。中国已经进入了转型期工人和农民这两大弱势群体维权抗争的

7、社会冲突多发期。2009.5.5天河:烧烤档扰民莽汉泄愤开枪夫妻宵夜中弹广州市长怒斥城管局38次投诉得不到处理2008.8.3广州市越秀区一辆城管车刚停下准备执勤，下午忽遭钢珠弹枪突袭行政、司法机关有法不依、执法不公现象的长期存在行政执法过程中有法不依、执法不严、徇私枉法的现象仍然突出，在司法过程中，特别在民事、经济案件的审理、执行过程中，也存在不公平、不公正的问题。这些问题的存在，不仅不利于人民内部矛盾的解决，反而在一定程度上引发和激化了矛盾，使民事纠纷转化为治安案件或刑事案件甚至发展成群体事件。政民之间的“鱼水关系”有向“油水关系

8、”，甚至“水火关系”转化的危险。表现：群体性事件的发生学模型我国公共危机操作困境民族冲突问题的复杂性与广泛性社会转型导致的“心理震荡”贫富差距导致的行为失态冰山效应连锁效应应对失效能力缺失国务院召开全国应急管理工作会议温