推进属经营性国有资产集中

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1、《推进市属经营性国有资产集中统一监管工作方案》解读市国资委主任：王道臣2017年1月5日，市政府以滨政发〔2017〕2号文件印发《推进市属经营性国有资产集中统一监管工作方案》（以下简称《工作方案》），标志着我市推进市属经营性国有资产集中统一监管工作迈出了新的重要一步。该《工作方案》结合我市实际，提出了推进市属经营性国有资产集中统一监管所坚持的原则、纳入集中统一监管的企业范围、实施步骤、主要政策措施和工作要求等。该《工作方案》的出台，有利于建立规则统一、权责明确、规范透明的国有资产监管体系，对于推动国有资本布局

2、结构的优化和规模整合、提高国有资本资源配置效率、促进国有资产保值增值具有重要意义。一、出台的背景推进市属经营性国有资产集中统一监管，是市委、市政府贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和省委省政府深化国资国企改革工作部署，做强做优做大国有经济的重大决策，是改革完善国有资产管理体制、以管资本为主加强国有资产监管的重要举措。72016年2月，市委、市政府出台了《关于深化市属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》（滨办发〔2016〕6号），明确提出“对市直部门目前管理的经营性国有资产（即企业国有资产）

3、、事业单位投资形成的经营性国有资产、非经营性转经营性国有资产，依法实施集中统一监管”。2015年，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》提出“以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资、运营公司。”我市推进市属经营性国有资产集中统一监管的举措高度契合中央文件精神。2015年、2016年，省政府、省政府办公厅先后出台并实施《推进省属经营性国有资产统一监管工作方案》和《省属经营性国有资产统一监管实

4、施计划》，全力推进省属经营性国有资产统一监管。全省各地经营性国有资产集中统一监管工作也在积极推进。市政府出台《工作方案》，加快推进市属经营性国有资产集中统一监管，符合全省国有资产管理体制改革的整体趋势。7出台《工作方案》是我市2016年的一项重要改革任务。为落实市属经营性国有资产集中统一监管，市委改革办将制定该《工作方案》确定为我市2016年重点改革项目，并列入《2016年全市改革任务台账》，纳入年度全市重点工作任务考核目标，以确保该项工作的全面落实。根据上述目标要求，市国资委在认真学习领会国家和省有关法规政

5、策、深入调研市属国有企业相关情况、广泛征求有关部门意见的基础上，起草了《推进市属经营性国有资产集中统一监管工作方案》，经市政府研究同意，并由市政府正式印发。二、主要内容《工作方案》共分为基本情况、基本原则、实施范围、分类监管、实施步骤、政策措施和工作要求七个部分。（一）基本情况介绍了目前我市市属国有企业的基本情况和存在的问题。从市属国有企业814亿元的资产总额、408亿元的所有者权益和年度利税情况看，市属国有企业在全市国民经济发展中占有重要地位，发挥着重要作用。127户市属国有企业分散在23个市直部门、单位管

6、理，规模小、资产质量差、管理水平低、经营不佳的企业占有相当大比例，“小、弱、散”的问题仍十分突出。加快推进市属经营性国有资产集中统一监管，实现国有企业由过去的多部门分散管理转变为国有资产监管机构集中统一监管，有利于建立规则统一、权责明确、规范透明的国有资产监管体系，有利于推动国有资本布局结构的优化和规模整合，提高国有资本资源配置效率，解决国有企业“小、弱、散”的问题，促进国有资产保值增值。（二）基本原则71、政企分开、政资分开。这是党的十一届三中全会以来国有企业改革逐步迈向深入和不断探索实践的经验总结，是国有

7、企业加快建立现代企业制度的基础和必要前提。政企分开，是指国有资产监管机构作为政府出资人代表后，政府其他部门只承担社会公共管理职责，企业作为法人实体依法享有其法人财产权和经营自主权。政资分开，是指政府的社会公共管理职责与国有资产出资人职责分开。国有资产监管机构履行出资人职责，其他部门只承担社会公共管理职责。《工作方案》提出的“市政府授权市国资委、市财政局代表市政府对企业国有资产履行国有资产出资人职责。其他市直部门、单位不再履行企业国有资产出资人职责，今后不再以各种名义投资设立经营性企业和经济实体”，正是落实政企

8、分开、政资分开的具体体现。2、积极稳妥、有序推进。推进经营性国有资产集中统一监管，涉及多个部门、单位和企业，且情况不同，工作量大，问题复杂，一些历史遗留问题需要逐步加以解决。“坚持稳中求进”，“妥善处理改革发展稳定的关系”，是确保集中统一监管工作顺利实施的有效保障。3、依法操作、规范透明。推进经营性国有资产集中统一监管，政策性强、任务艰巨，必须坚持依法实施、规范透明的工作原则。（三）实施范围《工作方