泗阳县众兴镇等18个乡（镇、场）

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1、泗阳县众兴镇等18个乡（镇、场）土地利用总体规划修改方案泗阳县人民政府二〇一五年四月目录一、规划修改的背景和缘由1（一）区域概况1（二）规划修改缘由1二、规划修改的原则和依据2（一）原则2（二）依据4三、现行规划的基本情况6（一）泗阳县土地利用总体规划基本情况6（二）涉及乡镇（场）土地利用总体规划基本情况7四、规划修改方案10(一)方案综述10（二）详细方案16五、规划修改方案评价20（一）对土地利用各项目标的影响评价20（二）对于土地集约利用的影响评价21（三）可操作性分析21六、结论与建议22（一）结论22（二）建议22附表1泗阳县土地利用总体规划修改涉及地块信息表23

2、附表2泗阳县新增重点建设项目清单一览表37一、规划修改的背景和缘由（一）区域概况泗阳县地处苏北黄淮海平原地区，傍河临湖，位于江苏省北部，属宿迁市辖县。地势西高东低，以京杭运河为界，中间高、南北低，呈鱼脊状，境内水网密布，沟渠成网。地理坐标位于东经118°20′-118°45′，北纬33°23′-33°58′之间。属北亚热带季风过渡性气候区，具有季风性过渡性不稳定性气候特征，气候温和，日照充足，雨量丰沛。年平均气温在14.4℃，年平均降水量917.8毫米，无霜期达209天。光热水气基本同季，适耕期较长。全境横窄纵宽，东界淮安市淮阴区，南濒洪泽湖，北邻沭阳县，西与宿城、宿豫区毗

3、邻，西南与泗洪县接壤。县域南滨洪泽湖，北傍京杭大运河，中部有宿淮高速公路通过，西靠宿迁城区、东南临淮安，在徐州交通枢纽1.5小时通区，地理位置十分优越。2011年全县全年实现生产总值238.2亿元，三次产业结构比例17.8∶50.1∶32.1，二三产业占比达82.2%，按可比价计算,比上年增长13%。实现财政总收入34.7亿元，增长35.5%；其中地方一般预算财政收入17.3亿元，增长38.6%。社会消费品零售总额55.9亿元，增长17.8%。人均生产总值达2.86万元。（二）规划修改缘由在本轮土地利用总体规划编制过程中，按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的工作

4、方针，泗阳县人民政府对“两规”13进行了充分有效的衔接，按照城市建设的时序和规模，将有限的新增城乡建设用地指标安排在城市近期建设范围，力争近期城市建设重点区域符合本轮土地利用总体规划。但因新增城乡建设指标的偏少，城市近期建设规模未能全部安排为允许建设区，根据城市建设的总体时序及地块性质，在规模边界内布局地块穿插安排了部分有条件建设区。今年以来，泗阳县境内的建设项目严格依据土地利用总体规划进行了选址与布局，但在规划布局过程中，涉及到了部分原先规划安排的有条件建设区。依据《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）、《省国土资源厅关于新一轮土

5、地利用总体规划实施管理有关事项的通知》（苏国土资规发〔2012〕4号）等相关文件要求，拟对所辖乡镇的土地利用总体规划布局进行局部调整与修改。二、规划修改的原则和依据（一）原则1、严格保护耕地和基本农田按照实行最严格的耕地保护制度的要求，从保证粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发，以稳定提高粮食综合生产能力为核心，严格控制规划修改占用耕地，严禁侵占基本农田。2、科学安排建设用地原则13规划布局的调整应本着节约和集约用地，充分体现促进集中布局和集聚建设的基本原则，根据土地供应能力和产业结构调整、经济协调发展的实际需要，要坚持合理、集约、高效利用土地，合理调整和优化土地利用

6、结构和总体布局，使土地资源和产业布局达到最优配置。3、确保允许建设区规模不增加的原则城乡建设用地规模边界的调整，在确保允许建设区规模不增加的前提下，空间布局在有条件建设区和限制建设区内进行形态调整，但不突破有条件建设区规模。通过允许建设区内新增建设用地布局的调整，使建设用地布局更集中。4、与相关规划协调的原则规划布局的调整应注重与城市规划、村镇规划、交通规划、环境规划、水利规划等相关规划的衔接与协调，处理好土地利用总体规划与相关规划的关系。5、保护和改善生态环境的原则规划修改方案应延续现行规划中保护和改善生态环境的原则，按照保护优先、兼顾治理的要求，在规划实施过程中推进土地

7、资源保护和生态环境综合治理，保障土地资源的可持续利用。6、公众参与的原则规划修改应在相关部门的共同参与下开展，广泛听取规划修改涉及区域社会各界的意见，采纳合理性建议，并对规划修改方案进行充分听证、论证，努力提高规划修改方案的可行性和可操作性。（二）依据1、国家相关法律、法规和规范性文件13（1）《中华人民共和国土地管理法》；（2）《中华人民共和国城乡规划法》；（3）《中华人民共和国环境保护法》；（4）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；（5）《基本农田保护条例》；（6）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国