萍乡国税调研

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1、萍乡国税调研（第3期）萍乡市国家税务局办公室2010年9月14日招商引资对湘东区税收收入的影响分析袁红梅彭萍祥朱法留当前，招商引资已成为各级政府工作中的重头戏，在湘东区亦呈现出喜人的发展势头，特别是陶瓷工业园建成后，招商引资企业如雨后春笋般发展，对发展地方经济、改善经济结构、涵养经济税源、增强地方财力发挥了积极作用，取得了较好的经济社会效益。引资项目产生的税收收入占该区整个财政收入的比例由2007年的32%提高到2009年的42%，已经成为区税收收入的重要增长点。下面就招商引资对该区税收收入的影响进行分析

2、。一、近三年招商引资的情况9近年来，湘东区经济社会保持了快速健康的发展势头，经济总量连续11年保持两位数增长，综合经济实力位居全市前列。2009年全区生产总值突破60亿元大关，同比增长14.4%；地方一般预算收入突破6亿元，增长30.1%。其中：税收收入完成5.3亿元，同比增长21.3%，税收总量和财政收入质量均居全市前列；全社会固定资产投资完成62.6亿元，同比增长38%,社会消费品零售总额达16亿元,同比增长18.5%,农民人均纯收入达3050元,同比增长11.2%。这些成绩的取得与区委、区政府始终坚

3、持“招商引资是第一政务、项目建成是第一政绩”的工作理念，持续不断地引进、新上一批投资规模大、带动能力强的重大项目是密不可分的。招商引资的作用已经实实在在地体现到经济社会发展的各个领域并呈现出以下特点：(一)政府加大招商引资考核力度，税源增减大起大落。各级政府把招商引资作为加快地方经济发展、改善产业结构、增加人均收入的重要手段，把招商引资项目作为税源增长的“助力器”，并加大考核力度，把招商引资作为考核干部政绩的重要指标。各级政府官员各显神通，招贤纳才，引进企业或公司,促进税源增长。但是，由于政府官员对引进企

4、业或公司的服务和其他优惠政策未能及时跟进，或是由于市场前景发生变化，引资项目的停产和引资企业或公司的注销时有发生。上述两方面因素直接对税源造成重大影响，导致了税源的大起大落。（二）引进生产加工企业逐年减少，商贸企业逐年增多。近三年招商引资企业情况如下表所示：招商项目投资年份招商项目数量(个)招商项目行业性质投资总额(亿元)招商项目数量所占比例2007年70生产加工3469.3%31商贸0.0230.7%2008年36生产加工3744.4%45商贸0.0455.6%2009年65生产加工4042.7%47商

5、贸0.03557.3%三年来，引进的生产加工企业比例在逐年下降，由2007年的69.3%下降到2009年的42.7%；引进的商贸企业比例在逐年上升,由2007年的30.7%上升到2009年的57.3%。9（三）引进生产加工企业和商贸企业分布不均匀。近三年招商引资分布情况如下表所示：年份企业性质分布情况(个)中心城区或工业园边远乡镇2007生产加工619商贸11202008生产加工324商贸8372009生产加工650商贸1235根据招商引资督导检查情况来看，各乡镇都有招商引资项目，且招商引资工作措施得力，

6、效果明显。投资在300万元以上的新上工业项目，并呈良好的发展势头的乡镇有7个；有新上工业项目或续建项目，但项目投资额小，规模小的乡镇有5个。区直局室部委服务意识明显增强，联合招商力度加大，人大、发改委、财政局、招商局、工业园区等都有独立新上项目或捆绑项目，但也有部分乡镇招商力度还不够大，洽谈项目多，落地项目少。中心城区和陶瓷工业园利用交通便利、土地资源丰富等优势，招进生产加工企业多，商贸企业少；边远乡镇利用财政返还、资源优势、人员优势等，招进商贸企业多。总体来看，新上项目和重大项目较往年同比有所上升，全区

7、招商引资整体进展良好；中心城区区位优势明显，以引进生产加工企业为主，边远乡镇只能通过财政返还等方式引进商贸企业，导致各乡镇税源分布不均衡。9（四）引进生产加工企业或商贸企业效益不一。生产加工企业经营稳定可靠，但工期长，投资大，工农矛盾多，见效慢；商贸企业流动性大，组建期短，投资小，生产经营不稳定，与人缘招商、财政返还有很大关系，见效快。各乡镇在招商引资过程中，受到资金投入、招商优势、政策倾向等因素的影响，导致中心城区和陶瓷工业园招商引资企业中生产加工企业占比较大，这种比例结构保证了税源的稳定增长；但是边远

8、乡镇缺乏区位优势，不适宜进行长期固定投资，只能通过人缘优势、财政返还等方式，引进短期投资、见效快的商贸企业，税源增长存在不确定性。二、招商引资对税收收入的影响（一）引进纳税户缴纳税款增长快，自有纳税户缴纳税款增长慢。近三年自有纳税户与招商引资纳税比较情况如下：年份自有纳税户招商引资纳税户户数（个)纳税额(万元)纳税额所占比例户数(个)纳税额(万元)纳税额所占比例200714502600068%1011200032%200815