对日本中小企业支持体系的横向纵向解析

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1、对日本中小企业支持体系的横向纵向解析郭莹莹内容提要：在对中小企业的政策扶持体系方面，日本政府的做法值得很多国家借鉴。本文通过对日本中小企业扶持体系的框架和政府的政策变迁两个方血的论述来分析政府的中小企业政策以及对屮国的启示。关键词：政策框架扶持体系政策变迁屮小企业理论一引言中小企业是各国经济发展的一支重要力量，以口本为例，它的重要性可以由以下数据说明：据2004年日本中小企业厅的统计资料表明，日本现有国内企业4,33&135家，其中，中小企业4,326,342家，占99.7%。山另外，据统计，中小企业的职工

2、人数占80%以上，营业额约占40%左右。囚中小企业一般都有规模小、资金筹措能力低、信用能力薄弱的特点。作为政府主导型市场经济国家，日本政府在中小企业的发展中发挥了非常重要的作用。日本中小企业的发展壮大与日本政府采取一系列具体有效的政策措施和管理手段进行扶持和促进密不可分。从战后初期到萧条时期所进行的“金融大改革”，口本政府针对中小企业的政策框架的设立和变迁顺应了每个历史吋期的环境并成功促进了中小企业的发展，本文试图从体系框架的横向角度和政策变迁的纵向角度来分析小小企业的扶持政策。二日本中小企业支持体系构成的

3、横向分析从目前发达国家中小企业扶持政策的体系建设方面看，可以说口本是政策体系最完善的国家。该体系的主要内容是管理机构扶持体系、法规扶持体系、财税扶持体系、金融扶持体系以及社会服务扶持体系。如图一：日本中小企业支持体系备理机构扶持体系/法规扶持体系’财税扶持体系’’金融扶持体系社会服务扶持体系图一：日本中小企业支持体系框架图（一）管理机构扶持体系。到日前为止，日本已经形成了以政府中小企业厅为主导、地方政府为基础、民间团体为补充的官民结合的扶持机构体系。中小企业厅是日本政府管理小企业的最高行政机关，设在内阁通商

4、产业省，并在各级地方政府商工科内设置中小企业指导科，形成了全国性的屮小企业行政组织网。中小企业厅的主耍职责包括：一是制定旨在谋求扶持、发展中小企业的基本方针政策；二是根据有关法律，对中小企业的经营管理、资金、技术发展方向给予指导和扶持；三是对国会和政府部门制定的有关中小企业的方针政策提出意见；四是反映中小企业的要求和希望，保证中小企业得到政府的订货机会；五是调解大企业和屮小企业之间的矛盾;六是帮助解决屮小企业的资金困难，调查和指导企业经营管理等。屮小企业厅并不直接对屮小企业进行直接的领导和管理，只是根据政策

5、和法律，对中小企业的管理、资金、技术开发等方面进行指导和扶持。（二）法规扶持体系。tl本政府制定扶持中小企业相关法律的宗旨是：稳定中小企业的日常经营，针对中小企业的弱点采取扶持措施，给予业务和技术指导，并在财政金融方面给予实质性的帮助。当然这些政府法规是随着经济发展的不同阶段并根据面临的主要问题，逐步建立、修正和完善的。战后50年代是日本经济恢复和发展时期，日本政府除了设置屮小企业政府服务机构外，相继颁布了《中小企业协同组合法》、《商工会议所法》、《中小企业信用保险法》、《信用保证协会法》、《中小企业金融公

6、库法》、《企业合理化促进法》等12种基础性立法。60年代是日本经济高速成长的黄金时代，在这期间先后颁布了《屮小企业基本法》、《屮小企业指导法》、《中小企业近代化促进法》、《中小企业共济法》等7种法律。70年代，日本经济受到两次石油危机的冲击，进人调整和减速发展时期，政府不失时机地颁布了《中小企业转换对策（即转产、转业）临吋措施法》、《中小企业振兴法》、《中小零售商业振兴法》、《中小企业倒产（即破产）防止共济法》等9种法律。80年代至90年代是日本经济的转变时期，特别是日元急速升值，相继出台了《中小企业技术开

7、发促进临时措施法》、《中小企业进人新领域顺利化法》、《中小企业借贷对策大纲》、《新事业创造促进法》等10种法律。为促进高科技产业发展，口本政府于1981年开始实施“下一代产业基础技术研究开发制度”，1986年内阁会议通过《科技政策大纲》；1992年日本政府确定中小企业发展的重点是高新技术产业，于是又推出新的《科技政策大纲》；为实现提出的目标，政府还制定了相应的科研计划，如“第五代计算机发展计划”、“开发新材料计划”等。（三）财税扶持体系。口本政府为增强中小企业的市场竞争能力，出台了一系列的财税扶持政策。其中

8、的税收优惠政策主要有三：降低中小企业的法人税率，对技术含量较高的中小企业所购人或租借的机器设备减免所得税以及对中小企业共同使用的机械设备允许减征固定资产税等。此外，日木政府为重点扶持科技型屮小企业，制定了各种专项税收优惠政策，例如1967年制定的《增加试验研究费税额扣除制度》中规定对中小企业试验研究开发经费的增加部分，一旦超过去年的最高水平时，则对增加部分免征20%的税金。对于信息行业，政府规定中小电子信息厂商除