城市规划中的环境保护

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1、城市规划中的环境保护【提要】目前，我国的经济和城市建设活动空前繁荣，与此同时，由于缺乏相应的规划和管理控制，城市的污染也越来越严重，直接影响了城市的进一步发展，为此，需加强规划中环境保护方面的理论和控制手段的研究。本文通过分析香港在城市规划中环境保护的成功经验，并结合从城市的投入产出角度对该问题的一些思考，就有关问题提出相应的看法。一、前言近年来，我国的城市化进程加快，而城市污染也正以与其相同或更快的速度扩展。工业化造成的水污染得不到解决，各类开发区和房地产活动造成严重的水土流失和生态环境破坏，已直接威胁了城市的发展。

2、为此，城市的环境问题已成为人们关注与研究的重点，但遗憾的是，从城市规划和规划管理的角度考虑却很少。许多城市的规划对环境的关注，还是仅限于总体规划层次，并停留在各个污染点源治理的描述上，“头痛治头，脚痛治脚”。环境进一步的恶化。固然与经济发展的负面影响有关，但也与规划部门没有推出有效的理论和控制手段；管理部门没有制定相应有效的控制措施有关。因此，进一步研究城市规划中的环境保护理论、手段和方法，完善我国城市规划编制内容和条例，保证我国城市健康、有序的发展已是刻不容缓。二、传统城市规划中环境保护规划的缺陷传统城市规划工作中

3、，解决环境保护问题主要有以下两个手段：(一)环境影响评价按我国的环境保护法规定，大型建设项目必须进行环境影响评价(以下简称EIA)，预测建成后对环境的影响，并提出解决或赔偿的办法。这一规定成为建设部门将环境因素纳入城市规划的主要手段。因为大型工程项目进行计划的同时，几乎全被纳入了城市规划，而这些工程一般都会对城市环境产生污染，如建设高速路、铁路新干线、原子能发电站、污水处理厂、新工厂等。必须作环境评价的建设项目，还在居住、商业和工业等不同类型的建筑，当它达到一定规模或一定高度时，也必须做环境影响评价，具体的尺度由当地政

4、府根据自身情况决定，如北京市现已规定每设计一座高层建筑或居住小区都必须有相应的环境影响评价报告。EIA在一定程度上遏制了不当的建设项目对城市环境的破坏，但也日益暴露了局限和不足。首先，EIA的对项目的约束作用受行政管理体制影响。在我国，处理规划问题责权与环境评价责权是分开的。各地方的规划部门主管审批城市发展规划，应同时审查发展的环境问题，但具体的EIA责任却在环境部门，由于环境控制独立于规划之外，评估结果往往不能及时反馈给规划部门，在这样的管理体制下，EIA对城市规划所起到的约束作用大受影响。       其次，城市是

5、个相关的系统，EIA只着眼于单个项目的环境影响，而未能顾及不同项目间的环境的次生和叠加影响。例如对某一河流上游的单个污水厂的环境影响评估是可行的，但有可能整条河流若干污水处理厂的环境影响的叠加，会使河水水质达不到指定的标准，从而对水资源造成极大的冲击和破坏。(二)通过规划与城市发展目标相配套的市政基础设施，解决城市的面源污染；通过识别污染源，提出各个污染点源治理或搬迁方案。该手段在一定程度上防止了城市公害的发生，但忽略了环境资源和基础设施的有限性。基础设施的配套建设对保护环境的有效性并不是可以无限扩大的，它相对于剩余环

6、境容量的大小而言，而且还受到有限的基建投资限制，因为每当资金短缺时，最先被削减的就是基础设施的投资。如深圳市龙岗区现状人口仅为85万人，建成区面积108Km2，根据分区规划，2020年城市人口将达250万人，建设用地规划为275Km2，按此规模届时所有的污水即使全部经过三级深度处理，也无法保证主要河流的环境质量要求。解决矛盾的方法只有两个：或者削减城市发展规模；或者将污水远距离排海。实际上，全部建三级污水处理厂和远距离排海在资金上都是不可能的。对污染点源的简单的搬迁还须考虑污染的转移问题。现时的环境政策一般都是提倡将造成

7、污染的工厂从城市人口密度区迁移到农村地区，而农村地区为了增加当地的税收也争相要求接收这些工厂。出于各种各样的原因，那些被迁移的都是一些规模不大但盈利可观的工厂。这些迁出的工厂是否对环境保护有意义，则取决于搬迁的经济代价和环境效益。一般而言，当企业迁移到近郊时，人们受这个企业排放的有毒物质损害程度会降低。即使排放量保持不变，由于环境整体容量的增加，迁移企业造成的环境影响也可达到环境保护的标准。但如果将企业置于易遭破坏的生态环境或灌溉地区和水源保护地区，并造成高度污染，其危害性会大大超过在城市地区所能避免的程度。另外，城市

8、工业的外迁促成乡镇企业的蓬勃发展和带走的污染。在我国，全部城市劳动力为1.4亿，而乡镇企业就业人数已达9200万人，涉及中国所有的40个工业部门，创造了全部国内生产总值的28%。这些乡镇企业，一般集中在城市的边缘区。这是城市的灰色地带，由于与城市用地分开考虑，布局混乱，基础设施有限，本来就难以消化乡镇企