污染环境罪法律问题研究

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1、环境污染罪法律问题研究摘要：为了加大对环境污染犯罪行为的打击力度，最高人民法院和最高人民检察院联合发布!关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释“&应准确理解其内容，正确适用法律，严格执法,严惩污染环境犯罪，进而促进我国环境刑事立法及司法实践的进一步完善，为实现美丽中国梦增添强有力的法治支持。关键词：环境刑事立法;污染环境罪；司法适用；司法困境；出路—、两高最新解释出台的背景面对日益严峻的环境污染问题，我国加强了环境法治建设。改革开放三十余年来,我国已经制订了30余部与治理环境污染、保护环境有

2、关的法律法规。但是，有法不依,执法不严现象突出，未能达到立法的预期目的，环境刑事法治同样如此，作为最严厉、最有效惩治污染环境违法行为的环境刑法，未能及时有效惩治污染环境犯罪行为，并且因环境污染而引起的群体事件时有发生，在一定程度上影响了社会稳定，认真研究分析污染环境罪司法适用中存在的问题，不断完善相关立法规定，是一项重大而紧迫的硏究课题。1997年刑法典第338条首次明确设立了重大环境污染事故罪。2011年5月1日起施行的《刑法修正案八》将重大环境污染事故罪的构成要件作了修订，并将罪名修改为污染环境

3、罪。期间”其他一些与环境有关的单行法律法规、司法解释对于污染环境罪也有所规定&但是由于相关立法与司法实践存在诸多问题和矛盾，污染环境罪在司法实践中适用率极低，未能有效发挥预防和严惩污染环境犯罪、保障生态安全的作用。最高人民法院、最高人民检察院会同公安部、环保部等有关部门在深入调硏的基础上,对迫切需要解决的法律适用问题进行了认真梳理，于2013年6月18日发布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《2013年解释》）”在《刑法修正案八》的基础上”《2013年解释》结合办理环境污

4、染刑事案件取证难、鉴定难、认定难等实际问题，对有关环境污染犯罪的定罪量刑标准等问题作岀了新的规定，以期实现法律准确、统一适用，充分发挥环境刑事司法职能,严厉惩治、有效防范环境污染犯罪，促进生态文明建设。二、污染环境罪的犯罪构成与刑罚适用《刑法修正案八》中污染环境罪的认定标准不明确，在理论和司法实践中争议颇多。《2013年解释》回应和明确了其中的部分争议，但在构成要件和司法适用上仍存在不明确的地方,有必要对其进行梳理和分析”找出进一步完善的办法。(-)污染环境罪的犯罪构成根据《刑法修正案八》的相关规定

5、，污染环境罪，是指行为人违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的行为。其犯罪构成包括：1.污染环境罪的客体。对于污染环境罪的客体一直存有争议,有的学者认为污染环境罪的客体是环境权”有的认为是环境法益,有的认为是环境行政管理秩序。由于在刑法典中”污染环境罪属于破坏环境资源保护罪、破坏环境资源保护罪，又放在$妨碍社会管理秩序罪一章中，因此通说的观点认为，污染环境罪的》0罪客体是环境行政管理秩序，《2013年解释》并没有修改上述相关规定

6、。但是，笔者认为，从长远发展趋势考虑，将污染环境罪的客体明确为环境权,将环境类》0罪从妨碍社会管理秩序罪中剥离出来单独成章，更能全面和突出对环境的保护。2污染环境罪的客观方面。行为人违反国家规定，实施了严重污染环境的行为，包括四个方面:第一，行为人的行为违反国家环境保护的法律法规，如《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《放射性污染防治法》等，这是构成该罪的前提条件；第二，实施了向环境排放、倾倒或者处置污染物的行为。此处，《刑法修正案八》将《1997年刑法

7、》原有污染物作用领域即〃土地、水体、大气"的限定取消，拓展到所有的环境要素，更有利于对所有环境要素的周延保护；第三，向环境排放、倾倒或者处置的污染物是放射性的废物"含传染病病原体的废物”、"有毒物质或者其他有害物质”，此处也是《刑法修正案八》修改后的内容,用〃有害物质〃代替了《1997年刑法》中的"危险废物"，这T參正填补了原条文用语上的漏洞，因"有放射性的废物”、"含传染病病原体的废物〃容易鉴定、认定，不易产生争议，在《2013年解释》中未对此做专门解释，而〃有毒物质和其他有害物质〃范围则十分宽泛

8、，难以具体界定)因此，《2013年解释》第10条列明了"有毒物质〃的范围，这一解释拓展了污染物的外延，是污染环境罪在法律适用范围上的技术进步&第四，必须造成了严重污染环境的后果。《刑法修正案八》将《1997年刑法》”造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”改为〃严重污染环境"，不再将人身伤亡、财产损失等作为构成要件，突出了刑法对环境本身的保护&但是,由于当时并未明确严重污染环境的判断标准,造成司法认定过程的困难&同时，也引起了很大的争议，