网络执法困难及对策

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1、网络执法困难及对策在文化执法的领域内，我们一般认为的网络执法主要是指执法人员对互联网进行监管监察，紧密联系相关法律法规,发现各种网络失范行为，对其引导规范，进而促进网络文化的和谐、规范、有序发展。—、网络执法的特点网络文化包含了多方面信息有传播速度快、信息容量大、时效性强、覆盖范围广、开放性高和交互性强等特点。随着网络文化的发展，随之而来的网络失范现象也愈加增多，日益呈现出以下趋势：一是网络失范现象蔓延迅速，涉及面广，危害日益严重；二是网络失范现象的动机、形式日益多样化、复杂化；三是冲破地域限制，区域间的划分被逐渐淡化；四是网络失

2、范行为者中高知识分子逐渐增多，他们大多对相关的法律法规研究较为透彻，往往利用其自身的优势大打擦边球。同时，大多数上网用户在网络中都属匿名或使用虚拟身份，为此，极少考虑自己的言论或者行为造成的实际后果。针对网络失范现象的发展趋势，网络监管、执法也显得愈加重要。二、网络执法的难点与传统文化市场相比，网络文化市场呈现出虚拟性、跨地域性、高新技术性等特性，使涉及互联网的案件往往具有专业性强、跨地域广、证据易删除等特点。在县文化市场网络执法中，执法人员往往遇到以下难点:1・工作开展难。文化市场网络监管与执法，对于文化执法人员而言是一项全新的

3、业务，缺乏业务技能和经验。从文成县近几年情况来看，涉及信息网络类的监管工作和案件办理，基本上以网吧为主，计算机软件侵权、网络著作权侵权等案件办理不多，网络游戏、网络音像、动漫等网络监管和执法领域还没有涉及。从我省，乃至全国，涉及信处网络的监管和案件办理，都刚刚起步，并没有深入开展。究其原因，一是业务监管还跟不上信息网络的技术的发展步伐，缺乏缺乏业务技能和监管经验。二是传统文化监管模式很难向新技术监管模式转换，如网吧净网先锋监管软件，远没有发挥它应有的监管功能和效应。2.业务管辖难。网络文化市场监管涉及文化、公安、通信等多个部门，形

4、成了多头管理，职能重合，力量分散的实际情况，同时易出现推诿塞责的情况。此外，多头管理带来的一个更重要的问题是导致针对网络文化管理执法的分散性大，执法力度降低，难以应对网络文化迅速发展中可能出现的各种违法违规行为。3・案件取证难。由于网络文化市场的虚拟性、开放性等特点，文化市场执法人员普遍认为网络文化市场违法案件调查取证工作是案件办理的最大难题。网络文化市场案件从案件行为人、违法行为发生地点、行为方式、违法行为危害性、违法所得等各个方面来看，都具有抽象性，以致用传统的调查取证方法无法很好的起到案件调查和证据固定作用。网络文化市场案件

5、的证据主要是电子证据，但由于这类案件的违法行为人都是具有较高的计算机水平的，他们往往能够很方便、很快捷的利用技术手段消灭证据。三、网络文化市场监管的几点对策仁成立专业的网络执法队伍，提高网络执法水平。强化人员素质，壮大执法队伍，成立专业的网络执法队伍，依法行使对网络文化市场的监督检查是管理文化市场的一个重要环节。此外，还应加强信息网络业务和技能知识学习，适应信息网络发展，提高文化市场监管能力和办案水平。同时要积极参与省厅、市局举办信息网络方面的业务培训活动，及时参阅省内外信息网络方面的案例，便于执法人员学习、交流与借鉴，建立一支真

6、正学习和掌握网络基本知识和技能的网络文化市场执法队伍。2.明确管辖范围，协调各部门力量。参照十六部委《互联网站管理协调工作方案》，互联网等信息网络专项内容主管部门为文化、广电、新闻出版、版权的职能管辖范围，职能管辖为文广新部门。涉嫌犯罪的，移送公安部门管辖。对与一些重大案件，文化行政部门必须要加强与公安机关、通信管理部门、新闻出版部门等多个部门联系，结合实际确定工作目标，抓好工作落实，建立网络文明建设的长效机制，实行部门之间信息互通、资源共享。3•掌握管辖范围内的基本情况。经摸底调查，文成县管辖范围内网络文化的经营单位和监管情况，

7、基本情况为：一是网络文化经营单位数量少、经营规模不大。文成现有注册网吧19家，其中正常营业9家，关停不正常10家。文成网吧的互联网服务提供商为浙江电信文成分公司。目前，我县尚无注册持有《网络文化经营许可证》的开办单位，无非经营性的互联网文化经营单位，尚无注册持有《信息网络传播视听节目许可证》的开办单位和类似网站。二是网络文化检查和查处情况不如有形文化市场。我县网吧上网内容监管，遵循现场监管与技术监管相结合的原则，在现场中检查到有上网人员浏览涉嫌违法内容，责令网吧管理人员制止。技术监管方面，充分利用“净网先锋”技术平台，拦截网络垃圾

8、。互联网文化网站检查情况方面，到目前为止，我县未发现有网络游戏网站落户文成，也没有查到有视频、影视、网络出版、网络动漫等网站在文成出现。4•加强宣传，坚持舆论引导原则。加大网络法治宣传力度,动员有关责任部门和社会各界，采取多种措施正确引导网络文化健