第十二章公共管理绩效评价（2学时）

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1、第十二章公共管理绩效评价（2学时）教学目的及要求：本章主要介绍公共管理绩效评价的标准、方法，侧重阐述了公共项冃的经济、社会评价，以及公共服务质量评价体系。通过本章学习，要求学生学握公共管理绩效评估的一般方法和基木操作技能，从理论上学会构建公共服务质量评价体系。教学重点：公共管理绩效评价的标准和方法教学难点：公共管理绩效评价方法教学时数：课堂讲授2学时课堂设计：在时间上安排第一节讲授1学时，第二、三节讲授1学时第一节公共管理绩效的评价标准、方法一、公共管理评价的标准公共管理评价是依据一定的标准和方法对公共管理过程加以判断和评定，

2、并由此对公共管理绩效作出结论的过程。公共管理的性质决定了对它的绩效评价有别于其他管理机构。在西方管理理论中，占主流的评价标准是：效率、有效性、政治或公共职责的履行。1、效率是一个生产函数的概念，它表明的是投入要索的组介和它的故人产出的关系，即强调资源、耍素的合理利用。它适用于所冇的公共管理机构和公共管理过程，是一个衡量工作绩效的一般性概念。2、冇效性主要是衡量公共管理产生的各种结果与影响。冇效性既强调公共管理措施的可操作性，它以目标实现的可能性为衡量标准，与效率相比，它更突出投入要素的组合方程中产出的解的存在性。冇效性也强调公

3、共管理的结果与目标的吻合程度，即公共管理的结果在多人程度上达到了H标耍求。3、政治和公共职责的履行,这一标准冇两层含义。一•是公共管理机构不仅要对管理结果负责，而且还耍坚持管理程序公正性、合法性；二是必须公开回答来自社会各方而的查询和提问，而非公共机构则没有这-•要求。与企业管理相比，公共管理要承担更大的风险，在任何时候、对任何一件事情都有可能政治化。企业管理屮，商业秘密是受法律保护的，而往公共管理屮，除了涉及国家机密或法律所规定的保密内容Z外，公共管理机构工作的公开化是理所当然的。二、公共管理评价的方法公共管理评价的基木方法

4、主要是前后对比分析。前后对比分析，是将公共管理执行前后的有关情况和状况进行对比，从而判定公共管理执行的效果。前后对比分析Z所以被称为公共管理评价的基木方法，是因为它概折出了公共管理评价的基本特点和本质要求。公共管理评价是要确定公共管理的效果，这些效果以前没有，而是通过公共管理的实施带來的，耍确定公共管理的效果，只能通过对公共管理执行前厉的情况对比才能得到。前后对比分析是公共管理评价的基木方法，它具体还可以分为以下四种。（一）简单“前一后”对比分析（二）“投射——实施后”对比分析（三）“有——无”对比分析（四）“控制对彖一一实验

5、对象"对比分析三、公共管理评价中社会指标的应用（一）社会指标的概念和特征社会指标是指观测各部分人口的社会情况与长期变化趋势的统计数字。其中的社会情况包括特定社会中社会成员生活的外在与内在的环境。社会指标表现出的是统计数字，对公共管理评价來说，可以捉供各种与公共管理有关的信息，其中最主要的信息有两类，一类是公共管理形成的原因分析；另一类是公共管理实施的后果分析。由此，社会指标的统计方法，成为公共管理评价的重要方法Z—。（二）社会指标的分类根据社会指标的形成和作用的不同，我们可以把社会指标分成五类。1、信息的指标。2、预测的指标。

6、3、问题定向指标。4、计划评价指标。5、目标描述指标。第二节公共项目的绩效评价一、公共项目的经济评价公共项目的特点，决定了其目的是为了满足社会公众日益增长的文化生活的需要，决定了其投资活动主要是为社会提供使用价值和;他冇用效果（即其中冇可以用货币计量的部分，也有不能用货币计量而只能以效用來表示的部分），而不是为了获取价值。因此，公共项目的投资经济效益主要不是休现在它的营利性上，而是体现在其适合效果上。从质的规定性來看，它是指资源消耗与社会需要的满足Z间的关系；从量的规定性来看，就是用一定的资源消耗获取满足社会需耍的使川价值和具

7、他有川效果，或是川最小的资源消耗获取满足社会需要的使用价值和其他仃用效果來表示，也就是说，是其付出的代价与其社会受益程度Z间的对比关系。只要二者之.间的对比关系是冇效的（即以一定的代价获取最大的社会收益）、经济的（即在获取一定的社会收益下所付出的代价最小），公共项目就值得投资建设，否则，就要了以否定。基于公共项目自身及经济评价的特点，公共项目的经济评价方法一般采用费用效益分析法。费用效益分析也称成木效益分析或代价利得分析。它是一种国内外通常应用的技术经济分析方法，主要用于公共项日利一般工程项日的补•会经济效果评价。根据项目的费

8、用和效益是否可用货币衡量來区分，它主要可分为“收入成本分析法”和“成本效用分析法”。即凡是项目的受益收入（包括直接受益收入、间接受益收入）可以用货币计量、计算的，能求出受益收入总额的，可采用“收入成本分析法”；凡受益内容不能或无法用货币计量，不能求出受益收入，而只能以受益效用